漫話大氣污染防治這些年

當前，我國酸雨主要分布在長江以南、云貴高原以東地區，出現酸雨的城市比例為37.6%，降水中的酸雨類型總體仍為硫酸型。

2.4 協同減排效應

我國十分重視多種污染源綜合控制與多污染物協同減排，尤其大氣污染物的減排、控制措施對降低溫室氣體排放等方面。2018年我國單位GDP的CO2排放較2005年降低45.8%，提前完成《巴黎協定》約定的目標。截至2016年，我國累計淘汰臭氧層消耗物質約25×104t，占發展中國家的1/2左右，實現了《蒙特利爾議定書》規定的各階段履約目標。

2.5 健康、社會經濟及環境生態效益

據估計，自我國《大氣污染防治行動計劃》實施以來，我國城市地區由于環境大氣PM2.5所導致的過早死亡人數每年約減少8.9×104人，公眾呼吸系統和循環系統疾病的發病率顯著減低；由于這類疾病導致的住院治療每年減少約12×104人次，由于各類疾病產生的門診/急診每年減少約941×104人次，有效改善了公眾的身心健康。根據估算結果，《大氣污染防治行動計劃》的實施每年將為我國帶來約867×108元的健康效益，其中約94%來自于過早死亡人數的減少，約6%來自于各類疾病發病率的降低。

據統計，2013—2017年我國大氣污染防治行動，拉動我國GDP累計增加20570×108元（5年合計，下同），非農就業崗位累計增加260×104個，還直接帶動環保裝備制造、建筑安裝、綜合技術服務、鍋爐改造及新能源汽車等相關行業的發展，同時通過產業鏈關聯間接帶動傳統高耗能高污染產業的升級轉型。

我國在大氣污染防治方面的投入和所取得的成就，避免了重大環境生態災害的發生。截至2018年，我國大氣PM2.5污染已得到初步控制，大氣能見度明顯提升，霾污染天數顯著下降，沙塵暴頻率大幅降低，削弱了大氣顆粒物污染對太陽輻射、大氣溫度、大氣環流及成云降雨的影響。

2.6 環境空氣質量現狀

近年來我國城市環境空氣質量明顯改善。從2015—2018年338個城市的主要污染物質量濃度年評價值來看，ρ (SO2)和ρ (CO)在達標的基礎上進一步大幅降低；ρ (NO2)略有降低；ρ(PM2.5)和ρ(PM10)雖然呈明顯下降趨勢，但仍然普遍超標；ρ （臭氧）逐年上升，并且超標城市數量由2015年的54個增至117個，超標天數占比由4.6%增至8.4%。因此，目前我國臭氧污染形勢凸顯，臭氧成為影響我國空氣質量的重要污染物。

03我國大氣污染防治經驗

3.1 逐步完善大氣污染防治的法律法規

法律法規在大氣污染防治中起指導作用，我國大氣污染防治法規體系的建立與執行有著完備的程序。

我國也建立了較為完善的大氣污染防治法律法規體系

3.2 不斷創新大氣環境管理機制

創新性地建立了適合我國大氣環境問題的區域聯防聯控機制，《大氣污染防治行動計劃》強化了中央政府空氣質量目標管理，創新建立了中央和省級兩級環保督察制度。

3.3 建立完善的大氣環境標準體系

我國已形成“兩級五類”，分別為國家級和地方級標準，類別包括環境質量標準、污染物排放（控制）標準、環境監測類標準、環境管理規范類標準和環境基礎類標準等環境保護標準體系。下圖是我國空氣質量標準和相關法律法規發展歷程。

3.4 定期更新五年計劃（規劃）綱要中對大氣污染物的減排要求

在我國五年計劃（規劃）綱要中，環境保護越來越受到重視。在每個五年計劃(規劃)中，均會有具體的大氣污染物減排目標。

3.5 構建強有力的科技支撐

創新科研管理機制，成立國家大氣污染防治攻關中心，加強大氣重污染成因與治理攻關的組織實施；布局超過5000個環境空氣質量監測站，堪稱世界之最；重點污染源企業全部安裝在線監控系統，并與生態環境部門聯網，用以管理企業排污行為。

3.6 采用經濟手段約束大氣污染物排放

完善大氣污染防治方面的稅收政策體系，加強對污染源控制，減少污染物排放；加大大氣污染防治稅收的執法力度，中央財政設立大氣污染防治專項資金支持地方。

3.7 提升社會公眾對大氣環境保護的參與度

治理大氣污染是為了保護公眾健康，信息公開和公眾參與是大氣污染治理的必要環節。

2下階段大氣污染防治工作的重點與難點

（參考資料：賀克斌. “十四五”大氣污染防治的重點與難點）

在11月26日 “ 2019中國藍天觀察論壇”上，中國工程院院士，清華大學環境學院院長、教授賀克斌總結了2013——2018六年間我國大氣污染治理取得的成效，并對現階段以及接下來的“十四五”階段的大氣污染防治的重點與難點進行了分析。內容非常精彩，來跟小環往下看。

當前主要面臨挑戰和問題

第一，PM2.5問題還沒有完全徹底得到解決。如果按照中國現行的空氣質量標準來看，到2018年底，全國388個城市中有190個城市的是超標的。雖然臭氧和PM2.5有交錯的問題，但整體上來講，PM2.5仍是目前挑戰最大、排在第一位的問題。

編輯：李丹