解讀：《咸陽市大氣污染防治條例》

時間：2020-03-04 10:52

來源：咸陽生態環境局

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央大力推行生態文明建設，提出了一系列生態文明建設的新理念新思想新戰略。黨的十九大又提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，把生態文明建設和生態環境保護提升到前所未有的戰略高度。

自2018年陜西省生態環境保護大會召開以來，咸陽市積極行動，嚴督實導，狠抓整改，加快解決人民群眾反映強烈的環境突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰。通過強有力的督查，咸陽市上下形成合力推進污染防治工作的良好氛圍。

雖然咸陽市在大氣污染治理方面取得了長足進展，但同時我們也應當看到，相較于全省其它地市，咸陽市大氣污染物的排放量仍然偏大，大氣污染治理設施的投入不足，還有很大的提升空間，產業結構和能源結構調整滯后，亟需產業升級。

在關注咸陽市本身同時，還必須正視的一個問題是，咸陽市地處汾渭平原，是我國“打贏藍天保衛戰”的主戰場，近年來汾渭平原多項污染指標不降反升，問題突出，亟需加大治理力度。作為國家大氣污染治理的重點區域，咸陽市迫切需要因地制宜地制定適合本市實際情況的《大氣污染防治條例》，切實解決全局性法律無法明確、無法解決的一些在職責劃分、防治責任、信息共享、區域協作等方面的突出問題。《咸陽市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）共分五章五十八條，分為總則、監督管理、防治措施、法律責任和附則。由于《條例》屬于實施性立法，根據《中華人民共和國立法法》規定，實施性立法一般不重復上位法內容，只對上位法作補充和完善。因此，《條例》主要對《中華人民共和國大氣污染防治法》在以下方面做了補充和完善：強化政府責任明確部門職責。

《條例》將改善大氣環境質量為目標，要求各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，建立起大氣污染防治體系。

咸陽市的大氣污染問題的核心在于產業結構和能源結構的調整，同時也將《大氣污染防治法》中沒有規范的、但在實踐中問題比較突出的運輸結構和用地結構問題納入法律調控范圍。

各級政府應當

1著力調整運輸結構，推動公路交通提速、鐵路運輸增量、出行方式優化；

2優化用地結構——優化中心城區空間發展格局，加快構建集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。

3建立縣（市、區）環境空氣質量生態補償制度，根據各縣（市、區）空氣質量改善的程度和排名獎優罰劣，4同時建立大氣環境質量目標責任考核評價制度，將大氣環境質量改善目標和大氣污染防治重點任務完成情況納入考核內容，將考核結果作為政府和部門負責人晉升的重要依據。

進一步明確市、縣（市、區）人民政府生態環境主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理職責的內容，明確生態環境部門受本級政府委托對同級其他負有大氣污染防治監督管理職責的部門和下級人民政府履行職責情況進行安排部署、協調指導、監督考核，使大氣污染防治中的統一監督管理有了明確的法律依據和實質內容。

《咸陽市大氣污染防治條例》解讀來啦！

《咸陽市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）共分五章五十八條，分為總則、監督管理、防治措施、法律責任和附則。由于《條例》屬于實施性立法，根據《中華人民共和國立法法》規定，實施性立法一般不重復上位法內容，只對上位法作補充和完善。因此，《條例》主要對《中華人民共和國大氣污染防治法》在以下方面做了補充和完善：

區分污染源種類明確各部門職責并加以細化

《條例》借鑒、歸納、提煉了全國各地的經驗做法并結合咸陽市的實際情況，形成了具有咸陽特色、強調針對性、易于操作的一系列制度規范。《條例》區分大氣污染源種類，厘清了大氣污染防治工作相關部門的職責分工，對燃煤和工業污染防治的監督管理、移動源污染防治的監督管理和揚塵污染防治的監督管理進行細化，對《大氣污染防治法》沒有明確的執法部門予以明確，從而提高監管執法力度。

01關于燃煤和工業污染防治的監管

《條例》規定了煤炭消費總量控制制度和清潔能源扶持優惠政策。