全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）

　　積極完善國土空間、自然保護(hù)地、森林草原、海洋環(huán)境保護(hù)、河道管理、濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補償、應(yīng)對氣候變化等方面的法律法規(guī)制度。強化自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法，建立 39 健全執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究制度，加強多部門聯(lián)動執(zhí)法，建立健全跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，引導(dǎo)社會監(jiān)督，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作保駕護(hù)航。

　　開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約開發(fā)利用。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。全面開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線以及各類海域保護(hù)線。建立健全國土空間用途管制制度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地、用海等政策，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。加強水資源調(diào)度管理，保障生態(tài)用水需要。

　　三、加大政策支持力度

　　按照中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程作為各級財政的重點支持領(lǐng)域，進(jìn)一步明確支出責(zé)任，切實加大資金投入力度。鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，集中開展重大工程建設(shè)，形成資金投入合 40 力，提高財政資源配置效率和使用效益。持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強監(jiān)督考核。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制。將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域作為金融支持的重點，建立健全生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。制定激勵社會資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的政策措施，保障各類社會主體平等享受財政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利，鼓勵金融支持，穩(wěn)定政策預(yù)期，吸引社會資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場化建設(shè)、運營、管理的有效模式。

　　加快健全自然資源有償使用制度，加快建立政府公示自然資源價格體系，進(jìn)一步完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。深化國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革，完善草原承包制度，促進(jìn)盤活相關(guān)自然生態(tài)資源。鼓勵各地在堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)重大工程建設(shè)，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用 1%—3%的治理面積從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程通 41 過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。

　　四、營造良好社會氛圍

　　大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強自然生態(tài)國情宣傳和生態(tài)保護(hù)法治教育，將國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園、科技館等作為普及生態(tài)保護(hù)知識的重要陣地，依托植樹節(jié)、世界水日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等活動，開展主題宣傳，提高公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺意識。推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)模式，適當(dāng)開放自然資源豐富的重大工程區(qū)域，讓公眾深切感受生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成就，提高重大工程建設(shè)成效的社會認(rèn)可度，積極營造全社會愛生態(tài)、護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣。

　　附件：全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項建設(shè)規(guī)劃編制清單

編輯：趙利偉