【全文】生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）

　　運轉(zhuǎn)效能明顯提高。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全面上收國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，通過省以下垂直管理改革將地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至省級，從體制機制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保證了環(huán)境監(jiān)測與評價的獨立、客觀、公正。積極推進政府購買監(jiān)測服務(wù)，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)參與自動監(jiān)測站運行維護、手工監(jiān)測采樣測試、質(zhì)量控制抽測抽查等工作，形成多元化監(jiān)測服務(wù)供給格局。

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。堅持“保真”與“打假”兩手抓，已形成覆蓋主要領(lǐng)域的監(jiān)測類標準1141項，構(gòu)建了國家-區(qū)域-機構(gòu)三級質(zhì)控體系并有效運轉(zhuǎn)，確保監(jiān)測活動有章可循。配合最高人民法院、最高人民檢察院出臺“兩高司法解釋”，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為入刑；與公安部建立了案件移送機制，從嚴從重打擊環(huán)境監(jiān)測違法行為。不斷強化外部質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處了西安和臨汾兩起環(huán)境數(shù)據(jù)造假案，對地方不當(dāng)干預(yù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假形成有力震懾，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證。

　　支撐能力明顯提高。深入開展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時編制各類監(jiān)測報告和信息產(chǎn)品，不斷深化對考核排名、污染解析、預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。定期開展城市空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名及達標情況分析，督促地方黨委政府落實改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任；組織開展重點地區(qū)顆粒物組分、揮發(fā)性有機物和降塵監(jiān)測，逐步說清污染來源；初步建成國家-區(qū)域-省級-城市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，區(qū)域和省級基本具備7—10天空氣質(zhì)量預(yù)報能力；完善污染源監(jiān)測體系，組織開展重點行業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查及抽測，為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。

　　服務(wù)水平明顯提高。每年發(fā)布《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告書，實時公開空氣、地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，支持網(wǎng)站、手機APP、微博、微信等多種渠道便捷查詢，為公眾提供健康指引和出行參考。推進國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與綜合信息平臺建設(shè)，支持管理部門、地方政府以及相關(guān)科研單位共享應(yīng)用。全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，滿足公眾和企事業(yè)單位對監(jiān)測服務(wù)的個性化需求，帶動監(jiān)測裝備制造業(yè)和監(jiān)測技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　（二）形勢需求

　　需全面助力生態(tài)文明建設(shè)。新一輪黨和國家機構(gòu)改革明確了生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，要求重點強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估職能，統(tǒng)籌實施地下水、水功能區(qū)、入河（海）排污口、海洋、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。同時，生態(tài)文明建設(shè)體制機制的逐步健全、綠色發(fā)展政策的深入實施和科技創(chuàng)新實力的不斷增強，為持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新釋放了法治紅利、政策紅利和技術(shù)紅利。

　　需精準支撐污染防治攻堅。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前正處于污染防治“三期疊加”的重要階段，要實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的目標，需要加大力度破解重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)防范區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險，對加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)研發(fā)、指標核算、標準規(guī)范制定、信息集成與數(shù)據(jù)分析，進一步提升監(jiān)測與技術(shù)支撐的及時性、前瞻性、精準性提出了更高要求。

　　需不斷滿足人民群眾新期待。公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對進一步擴大和豐富環(huán)境監(jiān)測信息公開、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細的要求；對進一步加強細顆粒物、超細顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標的監(jiān)測與評估提出更多訴求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)時效提出更高期待。

　　需深度參與全球環(huán)境治理。履行溫室氣體、消耗臭氧層物質(zhì)、生物多樣性、持久性有機污染物、汞、危險廢物和化學(xué)品等領(lǐng)域的國際環(huán)境公約，參與全球微塑料、海洋低氧、西北太平洋放射性污染、極地冰川大洋等新興環(huán)境問題治理，是彰顯我國負責(zé)任大國形象的重要途徑，也是提升我國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國際話語權(quán)的重要基礎(chǔ)，需要加快形成相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測支撐能力，補齊短板、跟蹤發(fā)展并超前布局。

　　需緊跟國際發(fā)展趨勢。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理與運行體系、網(wǎng)絡(luò)體系和方法標準體系的發(fā)展與環(huán)境治理體系和治理能力緊密相關(guān)。發(fā)達國家普遍采用環(huán)境部門牽頭、分級管理、政府監(jiān)督、社會參與的模式，以完整且行之有效的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管為保障，以信息化平臺為支撐，強化監(jiān)測機構(gòu)、人員及監(jiān)測活動的全過程質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已普遍覆蓋大氣、水、海洋、土壤、聲、輻射、生態(tài)等各類環(huán)境要素，點多面廣但監(jiān)測頻次較低，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達標情況動態(tài)調(diào)整。監(jiān)測方法標準體系較為完善，監(jiān)測指標涵蓋物理、化學(xué)、生物、生態(tài)以及有關(guān)功能分類特征項目，與環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準相配套。注重強化標準方法的法律地位和國家本級標準研發(fā)能力，實行研發(fā)儲備、檢驗替代、適用評估等動態(tài)管理，保持標準體系先進性。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用不斷深入，分析測試手段向自動化、智能化、信息化方向發(fā)展，監(jiān)測精度向痕量、超痕量分析方向發(fā)展。

　　（三）問題挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的問題集中表現(xiàn)在服務(wù)供給總體不足、支撐水平有待提高兩大方面，具體原因主要有以下幾點：

　　統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成。海洋環(huán)境保護、編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對氣候變化和減排等職責(zé)劃轉(zhuǎn)我部，但相關(guān)監(jiān)測支撐能力較為薄弱。部門間溝通協(xié)商壁壘尚未完全打通，監(jiān)測信息共享不充分。省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革中，各地模式和進展差異較大，輻射環(huán)境監(jiān)測工作有被削弱的傾向。

　　對污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不足。現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、指標項目等尚不能完全滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預(yù)警的需求。地表水、地下水、海洋等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局需整合優(yōu)化，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同監(jiān)測能力不足，生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟待加強，農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村水源地等監(jiān)測工作剛剛起步，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和污染溯源解析等監(jiān)測數(shù)據(jù)深度應(yīng)用水平有待提升。

編輯：王媛媛