【全文】生態環境部正式發布生態環境監測規劃綱要（2020-2035年）

　　法規標準有待加快完善?，F行法律法規對生態環境監測的性質、地位、作用及管理體制的規定有待完善，監測數據的法律效力不明確，尚無專門的生態環境監測行政法規。生態環境監測方法標準體系有待健全，海洋、地下水、飲用水水源和輻射自動監測等領域標準規范亟待整合統一，生態、固體廢物、農業面源、核設施流出物及伴生礦等標準規范需要更新補充，自動監測、衛星遙感監測、應急監測等標準規范缺口較大。

　　數據質量需進一步提高。生態環境監測機構門檻低，人員素質參差不齊，相當一部分社會監測機構成立時間短、規模小、質量管理措施落實不到位，數據質量堪憂。生態環境部門尚無監管社會監測機構的法律依據和主體資格，缺乏相關調查取證程序和處罰標準。自動監測質控體系不完善，量值溯源業務體系與基礎能力尚未形成，標準樣品配套不足，物聯網、遙感監測等高新技術在質量監管中應用不充分。

　　基礎能力保障依然不足。國家本級監測機構的人員編制、業務用房嚴重短缺，質量控制和技術創新引領能力不足。各地監測機構能力水平的地區差異、層級差異較大，西部地區和縣級監測機構能力滯后。生態環境監測任務安排、網絡建設與運行保障有脫節現象。環境監測裝備現代化、國產化水平不高。部分省份輻射環境監測能力偏弱，部分地市尚未建立專門的輻射環境監測隊伍，核與輻射應急監測未形成海陸空多維保障能力，核設施監督性監測系統建設和運維、國控自動監測網升級改造經費未納入財政預算安排。

　　二、總體要求

　　生態環境監測，是指按照山水林田湖草系統觀的要求，以準確、及時、全面反映生態環境狀況及其變化趨勢為目的而開展的監測活動，包括環境質量、污染源和生態狀況監測。其中，環境質量監測以掌握環境質量狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、溫室氣體等全部環境要素；污染源監測以掌握污染排放狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放源；生態狀況監測以掌握生態系統數量、質量、結構和服務功能的時空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農田、城鄉、海洋等全部典型生態系統。環境質量監測、污染源監測和生態狀況監測三者之間相互關聯、相互影響、相互作用。

　　（一）指導思想

　　深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持山水林田湖草系統治理，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“支撐、引領、服務”的定位，以確保生態環境監測數據“真、準、全”為根本，以支撐統一行使生態和城鄉各類污染排放監管和行政執法職責為宗旨，以加快構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系為主線，緊緊圍繞生態文明建設和生態環境保護，全面深化生態環境監測改革創新，全面推進環境質量監測、污染源監測和生態狀況監測，系統提升生態環境監測現代化能力，為生態環境治理能力與治理體系現代化奠定基礎。

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　　——長遠設計，分步實施。面向2035年美麗中國建設目標，從整體和全局高度謀劃生態環境監測事業發展，注重制度、網絡、技術、裝備、隊伍等各方面統籌兼顧，分階段協調推進。聚焦“十四五”時期，著眼支撐污染防治和推進生態文明建設需要，細化、實化主要任務。瞄準重點區域、前沿領域和關鍵問題，前瞻布局、以點帶面、逐步推廣。

　　——政府主導，社會參與。落實黨和國家機構改革要求，加強對生態環境監測網絡規劃、制度規范、數據管理與信息發布的統一組織與部門協同，形成科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系。引導社會力量廣泛參與生態環境監測，充分發揮企事業單位、科研機構、社會組織作用，加強資源共享，形成監測合力。

　　——明晰事權，落實責任。堅持事權法定、量力定財、效率優先、因地制宜，依法明確各方生態環境監測事權。結合統籌推進放管服改革、垂直管理改革、地方機構改革和綜合執法改革，理順生態環境監測運行機制，激發監測隊伍活力，確保各類監測活動有序開展，監測過程獨立公正。

　　——科技引領，創新驅動。緊跟世界監測技術發展前沿，完善有利于生態環境監測技術創新的制度環境，激發政府、企業、科研機構等各類主體創新活力，推動跨領域跨行業協同創新與聯合攻關，大力推進新技術新方法在生態環境監測領域的應用。加快關鍵技術自主創新與成果轉化，提高環境監測裝備國產化水平。

　　——立足國情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等發達國家生態環境治理和環境監測的先進經驗與相關研究成果，又從我國國情出發，區分我國和發達國家不同的社會制度、行政管理體制、生態環境質量發展階段和治理模式，走出一條有中國特色的監測改革發展新路子，為推進全球環境治理貢獻中國智慧和中國方案。

　　（三）發展目標

　　基于發達國家環境監測發展歷程和經驗，結合我國生態文明體制改革的總體形勢、美麗中國建設的目標任務和生態環境管理的現實需要，生態環境監測發展的總體方向是： 2020 ~ 2035年，生態環境監測將在全面深化環境質量和污染源監測的基礎上，逐步向生態狀況監測和環境風險預警拓展，構建生態環境狀況綜合評估體系。監測指標從常規理化指標向有毒有害物質和生物、生態指標拓展，從濃度監測、通量監測向成因機理解析拓展；監測點位從均質化、規?；瘮U張向差異化、綜合化布局轉變；監測領域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮向農村、從全國向全球拓展；監測手段從傳統手工監測向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯動的方向發展；監測業務從現狀監測向預測預報和風險評估拓展、從環境質量評價向生態健康評價拓展。

　　具體分三個階段實施：

　　到2025年，科學、獨立、權威、高效的生態環境監測體系基本建成，統一的生態環境監測網絡基本建成，統一監測評估的工作機制基本形成，政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的監測新格局基本形成，為污染防治攻堅戰縱深推進、實現環境質量顯著改善提供支撐。

　　監測業務方面，以環境質量監測為核心，統籌推進污染源監測與生態狀況監測。環境要素常規監測總體覆蓋全部區縣、重點工業園區和產業集群，針對突出環境問題或重點區域的污染溯源解析、熱點監控網絡加速形成；覆蓋全行業全指標的污染源監測體系建立健全，污染源監測數據規范應用；覆蓋典型生態系統的生態狀況監測網絡初步建成，生態狀況評估體系基本確立；面向污染治理的調查性監測和研究性監測深入推進。綜合保障方面，中央和地方監測事權與支出責任劃分清晰，一總多專、分區布局的監測業務體系高效運行，協同合作、資源共享機制健全順暢；生態環境監測法規制度體系完備嚴密，重點領域量值溯源能力切實加強，監測數據真實性、準確性、全面性有效保證，監測信息及時公開、統一發布；生態環境監測人員綜合素質和能力水平大幅提升。

編輯：王媛媛