EOD“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)”主題沙龍舉辦

　　10月26日，由清華大學(xué)PPP研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心、長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和E20環(huán)境平臺聯(lián)合發(fā)起的TUPPP沙龍第三期——EOD“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)”暨長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟·E20第二次聯(lián)合主題沙龍在E20環(huán)境平臺舉辦。

　　活動匯集了政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、清華大學(xué)PPP研究中心、環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)、金融機構(gòu)及行研機構(gòu)代表30余人。沙龍采用線上+線下方式舉辦，與會專家和業(yè)內(nèi)大咖進行了主題分享及現(xiàn)場交流互動，深化了各界對EOD模式(Ecology-Oriented Development生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，簡稱EOD模式)與試點的理論認識和實踐認知，共同探索 EOD萌芽發(fā)展之路。

　　本次沙龍由E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤主持，議程分為開場致辭、專家主題發(fā)言、其他專家和企業(yè)代表發(fā)言三大環(huán)節(jié)。

　　清華大學(xué)PPP研究中心主任助理、行業(yè)發(fā)展部部長劉世堅在現(xiàn)場連線致辭中建議，EOD應(yīng)重理念而非模式，重邏輯而非“拉郎配”，重質(zhì)量而非數(shù)量，重協(xié)調(diào)而非突擊，從試點做起，循序漸進，要把EOD當(dāng)成一個長期的系統(tǒng)工程來做。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任趙云皓首先介紹了舉辦此次沙龍的背景和重要意義，并闡明了EOD試點工作的進展情況。趙云皓介紹，前不久生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》，在各地積極組織試點申報的契機下開展此次沙龍活動，可以更好地讓地方、企業(yè)了解當(dāng)前正從國家層面推進EOD試點工作的大背景、以及試點工作的目標，以及下一步該如何推進試點工作等。趙云皓表示近年來在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，一方面環(huán)境治理的投融資方式和路徑有待于拓展和探索，另一方面環(huán)保企業(yè)參與治理過程也遇到了很多項目運作和實操方面的困難，希望通過開展EOD試點把這兩方面工作結(jié)合好，通過更多的試點項目，更多的經(jīng)驗總結(jié)，把EOD模式實施運作方式完善下來，把EOD作為探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑的一項重要抓手。

　　長江生態(tài)環(huán)保集團規(guī)劃發(fā)展部呂芳著重介紹了長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推動長江大保護中的工作進展，并分享了長江生態(tài)環(huán)保集團在EOD方面的實踐探索。長江生態(tài)環(huán)保集團自成立以來始終致力于探索生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式，推動破解行業(yè)發(fā)展困境。在有關(guān)部門積極倡導(dǎo)EOD理念的背景下，長江生態(tài)環(huán)保集團正在積極推動和實施EOD試點工作，希望在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為EOD等新理念、新模式的推行貢獻力量。

　　在專家主題發(fā)言環(huán)節(jié)，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清從學(xué)術(shù)界角度對EOD進行了剖析和思考，他認為生態(tài)環(huán)境本身也是一種資源，EOD就是利用這種資源促進經(jīng)濟發(fā)展的手段。他提出由于生態(tài)保護(比如河道治理)新增的土地應(yīng)該作為用來補償獎勵投資者的一種資源。他認為EOD具有很強的綜合性，企業(yè)要做好EOD需要聯(lián)合互補，同時還要有長期的打算，銀行也要解放思想，使得企業(yè)有可能靠項目信用實現(xiàn)項目融資，EOD要回歸市場主導(dǎo)，要具備自我造血功能，告別政府兜底。

　　中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟在發(fā)言中首先肯定了推行EOD的時機已經(jīng)成熟，隨后向與會者分享梳理了EOD實施過程中5個方面的核心任務(wù)，即挖掘綠色價值、植入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、盤活存量資產(chǎn)、聚焦金融資源、創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展。李開孟表示創(chuàng)新在基層，高手在民間，對試點高度期待。

　　自然資源部國土整治中心專家呂婧通過現(xiàn)場連線方式與大家分享了對EOD模式的思考和建議。她首先提出了對EOD模式的理解，認為EOD核心就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實踐，推行時要考慮當(dāng)前項目管理機制與社會長遠發(fā)展的關(guān)系，也要建立健全生態(tài)環(huán)境的保護修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡發(fā)展機制，要提高對生態(tài)產(chǎn)品有形邊界與無形邊界的認知，要著力解決生態(tài)效益、社會效益的價值測算問題，確保創(chuàng)新出來的商業(yè)模式具備可持續(xù)發(fā)展能力。她認為EOD關(guān)鍵要解決資源配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和項目融合等問題，增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理能力，需要政府整合專家學(xué)者、企業(yè)界、當(dāng)?shù)鼐用褚约巴顿Y方力量，集全社會智慧共同實現(xiàn)。

　　在最后的其他專家和企業(yè)代表發(fā)言環(huán)節(jié)，華夏幸福基金、律師事務(wù)所、咨詢公司、金融機構(gòu)等專業(yè)領(lǐng)域的專家代表分別做了發(fā)言分享。

　　華夏幸福基金股份有限公司副總裁李茂年從政府角度和市場角度兩方面做了分享發(fā)言，他認為試點本身要側(cè)重生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的理念，要緊貼可復(fù)制推廣的試點目標來選取項目類型;EOD要解決產(chǎn)業(yè)如何有效融合的問題，要分類施策、因地制宜、因勢制宜地對待產(chǎn)業(yè)的選擇。

　　北京市京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞主要從模式創(chuàng)新與合規(guī)落地、政府(政策)層面的目標和企業(yè)邊界之間的劃分兩方面做了內(nèi)容分享。劉敬霞認為創(chuàng)新模式的合規(guī)落地必然需要政府和企業(yè)之間訂立協(xié)議;新項目運用EOD模式在機制上和政策層面需要深化，存量項目也可以套上EOD的模式，但這其中還存在生態(tài)環(huán)境提升后的價值評價問題、項目牽涉到多部門的手續(xù)辦理問題以及項目自身收益的測算問題等等。

　　北京金準咨詢有限責(zé)任公司董事長陳宏能認為EOD與以往接觸較多的軌道交通的開發(fā)模式(TOD)有諸多相通之處，他認為EOD在實踐中解決好投融資層面的問題十分關(guān)鍵，要著重考慮政府方政策制定中利益風(fēng)險機制的安排、投資方對投資效益的訴求等內(nèi)容。

　　國家發(fā)改委財政部雙庫專家建設(shè)銀行尹昱從金融機構(gòu)角度對EOD的實施進行了剖析，他認為金融機構(gòu)參與EOD就是要找一個融資擔(dān)保模式，在環(huán)境權(quán)益物權(quán)化產(chǎn)生進展之后，銀行對EOD項目做有限追索的項目融資有望取得突破。

　　隨后，在企業(yè)代表發(fā)言環(huán)節(jié)，來自中化學(xué)生態(tài)環(huán)境、中國鐵工投資建設(shè)集團、中化學(xué)建設(shè)投資集團、首創(chuàng)股份、鐵漢生態(tài)、中持股份、北控水務(wù)等企業(yè)的代表也紛紛發(fā)表了自己對于EOD模式與試點問題的看法。

　　中化學(xué)生態(tài)環(huán)境有限公司總經(jīng)理盧召義認為EOD的推出將會對行業(yè)發(fā)展起到巨大的助力作用，但要借鑒PPP模式在推行過程中出現(xiàn)的問題，要避免下藥過猛、用力過大。盧召 義認為EOD有一定的適應(yīng)性，它在某些領(lǐng)域很適用，比如城市的化工園區(qū)的整體搬遷、近郊礦山的文旅結(jié)合的修復(fù)、小流域的小節(jié)點湖泊開發(fā)、小中城市中心公園的治理等，但大流域的比如北京市永定河的整治、杭州運河的整治周期就很長，需要天量資金的投入，這就需要大集團來主導(dǎo)。另外，EOD推行過程中，金融機構(gòu)很關(guān)鍵，必須要有一個健康的投融資機制，讓民企能夠煥發(fā)出投資活力。同時，EOD涉及到土地、法律、金融等問題，相關(guān)政策配套也要跟上。

編輯：趙利偉