專家解讀：推動生態產品價值實現機制落地見效

　　（二）推進試點示范，鼓勵探索創新

　　試點是探索經驗，示范是打造標桿。下一步要將統籌做好試點示范作為工作推進的重點抓手，擴大試點范圍，及時總結經驗做法，在試點成效顯著的地區打造一批示范基地，不斷在實踐中完善制度。一是明確試點示范的范圍。目前，長江經濟帶已經創建了浙江麗水、江西撫州兩個試點，在生態環境系統保護修復、生態產品價值核算、生態產業化、產業生態化、綠色金融支持生態產品價值實現等方面取得了一些創新成果。下一步要將試點范圍進一步擴大到全國，既可以結合區域重大戰略，選擇跨流域、跨行政區域具備條件的區域開展試點工作，也可以選擇特色鮮明、基礎條件好的城市開展試點。示范基地的選擇可以不拘泥于行政單元，選擇在某個領域取得顯著成效的片區，進行打包推廣。同時，鼓勵省級層面結合地域特色，創建省級試點示范。二是盡快明確試點示范選擇標準和程序。在試點示范選擇方面，建議由國家發展改革委會同有關部門制定工作方案和遴選標準，由各省推薦試點示范入圍名單，經篩選評比后形成一定數量的試點示范。三是及時總結推廣經驗做法。各地方要結合地方實際，重點在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索，定期將試點示范的標志性成果、典型經驗做法報送國家發展改革委，由國家發展改革委聯合相關部門制定推廣經驗清單，匯編典型示范案例，在全國范圍內推廣經驗做法。國家層面適時組織召開現場會、專題會，促進交流經驗、學習借鑒。

　　（三）強化智力支撐，培育人才隊伍

　　生態產品價值實現涉及到生態環境、自然資源、產業發展、農業農村、綠色金融等多個領域，要取得突破性的機制改革創新成果，需要多個學科及專業領域的智力支持。在智庫和人才建設方面，依托大學和國內知名科研院所，加強對生態產品價值實現和“綠水青山就是金山銀山”理論研究。在有條件的大學設立“兩山”理論學院，在國家級智庫設立“兩山”研究部門，重點圍繞生態產品理論基礎、生態產品價值核算、生態產品價值實現路徑等重點問題，全面深化綠水青山就是金山銀山理念的基礎理論研究，培養一批既懂經濟學、又懂生態學的復合型專業人才。在加強交流合作方面，國際上在生態系統服務價值核算、生態服務使用付費等方面已有一定基礎，鼓勵高校院所、科研機構定期舉辦國際研討會、經驗交流論壇等，互相交流研究成果，取長補短，加強合作，共同推進生態產品價值實現機制改革創新實現新突破。

　　（四）推動督促落實，強化責任擔當

　　為推動各方面徹底轉變發展思路，需要強化配套政策，激勵引導形成全社會共同推動生態產品價值實現的良好氛圍。一是完善政府考核。發揮考核“指揮棒”作用，將生態產品價值實現工作推進情況作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要內容，充分調動地方領導干部的積極性。二是加強制度保障。及時梳理現行法律、部門條例、相關政策文件等與《意見》存在不一致或是有矛盾沖突的內容，提出立改廢釋的意見建議。加快制定完善相關配套政策，加強對地方的政策和資金支持力度，通過設立生態產品價值實現中央預算內投資專項，實施生態產品價值實現重大工程，鼓勵地方在保護和修復生態環境的基礎上，推進生態產品價值實現，支持資金和政策向試點示范地區傾斜。三是建立工作評估制度。在國家層面建立工作評估機制，國家發展改革委會同有關部門、研究機構每年組織實施督導檢查，對工作進展成效顯著的地區加大政策支持力度，對工作進展滯后、創建成效較差的地區進行通報批評，強化動態管理，發現的重大問題及時向黨中央、國務院報告。

　　作者：李忠、劉崢延 中國宏觀經濟研究院

編輯：王媛媛