環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，具體情況如下：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和單位：

《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　生態(tài)環(huán)境部 

　　2022年3月28日 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年3月29日印發(fā)

關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)決策部署，全面推進(jìn)排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以固定污染源排污許可制為核心，創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管新格局，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

到2023年年底，重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施排污許可清單式執(zhí)法檢查，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到 2025 年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。

二、全面落實(shí)責(zé)任

（一）壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度組織實(shí)施工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，對(duì)排污許可監(jiān)管工作中的失職瀆職行為依法依規(guī)追究責(zé)任。建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決無(wú)法取得環(huán)評(píng)批復(fù)、影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題，2023 年年底前，原則上固定污染源全部持證排污。（地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，依法履行排污許可監(jiān)督管理職責(zé)，誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。進(jìn)一步增強(qiáng)排污許可證核發(fā)的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，不斷提高核發(fā)質(zhì)量。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)相關(guān)制度。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（三）夯實(shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位必須依法持證排污、按證排污，建立排污許可責(zé)任制，明確責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。健全企業(yè)環(huán)境管理制度，及時(shí)申請(qǐng)取得、延續(xù)和變更排污許可證，完善污染防治措施，正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施， 提高自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量。確保申報(bào)材料、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，依法如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)信息，不得弄虛作假，自覺(jué)接受監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

三、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

（四）依法核發(fā)排污許可證。規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)流程，加強(qiáng)排污許可證延續(xù)、變更、注銷、撤銷等環(huán)節(jié)管理。修訂《排污許可管理辦法（試行）》，發(fā)布新版排污許可證（副本），強(qiáng)化污染物排放直接相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施管控。建立排污許可證核發(fā)包保工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方發(fā)證工作的技術(shù)支持和幫扶指導(dǎo)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可證動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，加大抽查指導(dǎo)力度。2023 年年底前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有排污許可證核發(fā)質(zhì)量開(kāi)展檢查，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，采取隨機(jī)抽取和靶向核查相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查是否應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)登盡登，是否違規(guī)降低管理級(jí)別，實(shí)際排污狀況與排污許可證載明事項(xiàng)是否一致。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要分級(jí)分類處置， 依法依規(guī)變更，動(dòng)態(tài)跟蹤管理。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)指導(dǎo)）

（六）開(kāi)展清單式執(zhí)法檢查。推行以排污許可證載明事項(xiàng)為重點(diǎn)的清單式執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制等要求的落實(shí)情況，抽查核實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法檢查試點(diǎn)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定排污許可清單式執(zhí)法檢查實(shí)施方案，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)逐步推進(jìn)清單式執(zhí)法檢查。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)。健全執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)的工作機(jī)制，按照排污許可執(zhí)法監(jiān)管需求開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，確保執(zhí)法取證及時(shí)到位、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)告合法。加大排污單位污染物排放濃度、排放量以及停限產(chǎn)等特殊時(shí)段排放情況的抽測(cè)力度。開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（八）健全執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、線索移交和通報(bào)反饋，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、問(wèn)題銷號(hào)的排污許可執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作銜接，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證，嚴(yán)格按證執(zhí)法監(jiān)管。做好與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作銜接，明確賠償啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、條件和部門(mén)職責(zé)，推進(jìn)信息共享和結(jié)果雙向應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

編輯：李丹