環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見

（九）嚴(yán)懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等惡意違法行為，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴(yán)懲重罰。情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強(qiáng)大震懾。（生態(tài)環(huán)境部、公安部，地方有關(guān)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報、證據(jù)銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范線索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化執(zhí)法方式

（十一）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，采取現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程核查相結(jié)合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可履職要求，根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管力量、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等情況統(tǒng)籌制定年度現(xiàn)場檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境風(fēng)險高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果要及時、準(zhǔn)確向社會公開。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施執(zhí)法正面清單。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、守法狀況等因素設(shè)定清單準(zhǔn)入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時移出清單。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十三）推行非現(xiàn)場監(jiān)管。將非現(xiàn)場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任要求。建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠(yuǎn)程核查。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設(shè)施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠(yuǎn)程識別、預(yù)警和督辦。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十四）規(guī)范行使行政裁量權(quán)。2022年6 月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補(bǔ)充細(xì)化排污許可處罰幅度相關(guān)規(guī)定。對初次實(shí)施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，進(jìn)一步規(guī)范行使自由裁量權(quán)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十五）實(shí)施舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式、簡化發(fā)放流程，對舉報人信息嚴(yán)格保密。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協(xié)助查處重大案件的，實(shí)施重獎。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的舉報獎勵宣傳。2022年6 月底前，設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施舉報獎勵制度。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務(wù)審核、法律審核和集體審議決定制度。設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結(jié)、分析和報送工作，加強(qiáng)典型案例發(fā)布宣傳，擴(kuò)展典型案例應(yīng)用，發(fā)揮警示教育作用。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化支撐保障

（十七）完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加快制定修訂重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南。完善排污單位自主標(biāo)記數(shù)據(jù)有效性判定規(guī)則，強(qiáng)化自動監(jiān)測設(shè)備的計(jì)量管理。出臺污染物排放量核算技術(shù)方法和污染物排放超標(biāo)判定規(guī)則。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)技術(shù)和平臺支撐。強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強(qiáng)固定污染源管理與監(jiān)控能力建設(shè)，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通，強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術(shù)支撐。（生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）加快隊(duì)伍和裝備建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵各地按有關(guān)規(guī)定建立辦案立功受獎激勵機(jī)制。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛序列，配齊配全執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備，有條件的地區(qū)加快配備無人機(jī)（船）等高科技執(zhí)法裝備。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序， 健全內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，建立插手干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法記錄制度， 明確并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀(jì)律要求，對失職瀆職、以權(quán)謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。（生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化環(huán)保信用監(jiān)管。建立排污許可守法和誠信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。將申領(lǐng)排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度，加強(qiáng)環(huán)保信用信息歸集共享，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施分級分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）鼓勵公眾參與。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，積極聽取有關(guān)方面意見建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業(yè)、公眾三方對話機(jī)制，開辟有效的意見交流和投訴渠道。對公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問題，積極調(diào)查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時解讀相關(guān)政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

編輯：李丹