全文實錄 | 生態環境部7月份例行新聞發布會：深化環評“放管服”改革

一是開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價試點。我部制定了試點工作方案和技術指南。組織河北、山東、浙江、重慶等9個省（區、市）聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點行業，研究重點行業建設項目溫室氣體排放水平和減排潛力，探索污染物和碳排放協同管控的技術方法和管理路徑。河北、山東、陜西等地制定鋼鐵、化工、煤化工等行業技術指南，截至目前，已有256個試點項目完成環評審批。

二是探索“三線一單”和規劃環評領域減污降碳協同管控路徑。組織15個地市探索開展“三線一單”減污降碳協同管控試點，探索在12項試點政策的生態環境影響分析中統籌考慮氣候變化因素，選擇7家產業園區從優化園區發展方式、減污降碳協同治理、完善環境管理等方面總結經驗，形成一批可復制、可推廣的案例。

三是推動溫室氣體納入環評相關法律法規、標準規范研究。開展溫室氣體管控納入環評的專題論證，提出環境影響評價法的修法建議。修訂發布了《規劃環境影響評價技術導則 產業園區》，要求將碳減排融入到各評價章節，提出以減污降碳為目標的評價要求。正在組織開展《建設項目環境影響評價技術導則 總綱》等系列生態環境標準制修訂。

目前，我們在溫室氣體納入環評工作中仍面臨基礎研究不夠，配套法律法規、政策與技術體系亟待完善等問題。下一步，我們將按照黨中央國務院碳達峰碳中和工作部署，指導開展試點，梳理總結經驗，推動完善法律、政策和技術體系，為環評領域落實減污降碳協同增效目標奠定堅實的基礎。

充分發揮環境影響評價制度在源頭防控新污染物環境影響的重要作用

封面新聞：今年5月，國辦印發了關于新污染治理行動方案，該如何進一步完善對新污染物的環評管理，謝謝。

劉志全：今年5月國辦印發的《新污染物治理行動方案》指出，有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物的主要來源。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等。

建設項目環境影響評價中高度重視對持久性有機污染物等新污染物的控制，目前部分已經出臺排放標準的新污染物已納入了環境影響評價體系，充分發揮環境影響評價制度在源頭防控新污染物環境影響的重要作用。

一是嚴格環境準入把關。落實相關國際公約和國家產業政策要求，對不符合禁止生產或限制使用化學物質管理要求的建設項目，如涉及有機氯殺蟲劑等持久性有機物生產的建設項目，依法不予審批。二是對已納入排放標準的新污染物嚴格管控。如二噁英已納入《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準（GB28662）》《制漿造紙工業水污染物排放標準（GB3544）》等15項國家行業污染物排放標準管控，在開展這15個行業建設項目環境影響評價工作時，要對二噁英從產生過程控制到達標排放進行充分論證，對其在周邊環境的現狀、項目建成后該污染物對周邊環境的影響進行評價，包括相關環境風險分析，并提出可靠的污染防治措施，確保排放滿足相關標準要求，環境影響可接受。

下一步，一是我部將積極推進新污染物環境影響評價基礎研究，做好與新污染物技術標準、調查監測方法規范等的銜接；二是強化環境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目環境準入，切實發揮環境影響評價制度源頭防控作用，防范新污染物產生。

嚴守生態環境底線 確保環評審批質量

澎湃新聞：伴隨著中央出臺穩經濟一攬子政策舉措，今年預計還會有大批項目上馬。請問，環評工作如何保障重大工程順利開展的同時守住“底線”？

劉志全：環評是在發展中守住綠水青山的第一道防線，對于協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。今年我部印發的《關于做好重大投資項目環評工作的通知》強調，各級生態環境部門在服務重大項目的過程中，既要提前介入主動服務、提高審批效率，也要守住生態環境底線，確保環評審批質量，強化事中事后監管。

在守住“底線”上，主要從四個方面嚴格把關：一是嚴守法律底線。具體來說，就是項目類型及其選址、布局、規模等要符合生態環境保護法律法規、法定規劃要求，避免出現觸碰法律底線的“硬傷”。二是嚴守生態環境質量底線。在環評中，嚴格要求建設項目采取有效污染防治措施，確保污染物達標排放，項目位于環境質量未達標區的，其措施要滿足區域環境質量改善目標管理要求；通過優化工程選址選線和采取必要的生態保護措施，使之符合“三線一單”生態環境分區管控要求，避免對相關區域生態系統結構、功能等造成重大不利影響。三是嚴守環境風險防范底線。嚴格審核環境風險評價內容，避免出現遺漏主要風險源或環境保護目標、環境風險防控措施不符合要求等問題。四是維護公眾權益底線。堅持以人民為中心的發展觀，依法依規指導建設單位做好環境影響評價公眾參與，保障公眾環境保護知情權、參與權、表達權和監督權。對建設項目周邊存在居民點等環境保護目標的，應重點分析項目建設和生產運行對其的影響，針對可能直接對公眾造成不利影響的廢氣、噪聲、污水、危險廢物等，要求采取最嚴格的防治措施，切實維護公眾合法權益。

在強化環評事中事后監管方面：一是實施《環評與排污許可監管行動計劃（2021-2023年）》，對重大投資項目環評要求落實情況開展監督檢查，督促建設單位落實生態環境保護主體責任，確保環評批復的各項生態環境保護設施、措施落實到位。二是強化重大投資項目環境保護“三同時”執法，壓實地方生態環境部門的屬地監管責任，對違反“三同時”和自主驗收要求的違法行為依法嚴肅查處。三是加大“未批先建”違法行為查處力度，將查處“未批先建”違法行為納入污染防治攻堅戰強化監督檢查工作內容，將問題突出的地方和企業納入中央生態環境保護督察。

編輯：李丹