從今年各大部門出臺的環(huán)保低碳政策，我們能看出什么？

　　6月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》， 《方案》圍繞種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)田固碳擴容、農(nóng)機節(jié)能減排、可再生能源替代等6項任務(wù)，實施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機綠色節(jié)能、農(nóng)田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐、監(jiān)測體系建設(shè)等10大行動。

　　（８）《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》

　　7月4日，住建部、國開行發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)，其中明確重點支持內(nèi)容包括，（一）支持縣域生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運行；（二）支持縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運行；（三）支持行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項目。

　　在優(yōu)先信貸支持方面，《通知》指出，對綜合業(yè)務(wù)能力強、扎根本地從事生活垃圾污水處理的企業(yè)，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求的前提下，優(yōu)先支持其承接縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目，在貸款期限、利率定價等方面給予扶持，打造一支本土化、留得住、用得上的建設(shè)管護專業(yè)隊伍。

　　（９）《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》

　　8月18日，科技部等九部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》（以下簡稱《實施方案》）的通知。《實施方案》提出，到2025年實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破，支撐單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，單位GDP能源消耗比2020年下降13.5%。

　　到2030年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，有力支撐單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，單位GDP能源消耗持續(xù)大幅下降。

　　從堅決打好到深入打好 兩字之差有深意

　　不可否認，經(jīng)過近年來努力，我國生態(tài)環(huán)境治污階段已經(jīng)取得階段性成績，肉眼可見的藍天白云越來越多了，河道水質(zhì)黑臭問題也得到緩解，但是總體來看，進入十四五，構(gòu)成環(huán)境污染的壓力依然存在，河流汛期污染、農(nóng)村環(huán)境、縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板、涌現(xiàn)出新的污染物，經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的結(jié)構(gòu)性、根源性問題仍未有效解決，實現(xiàn)雙碳目標仍然艱巨，可以說現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)進入 “船到中流浪更急、人到半山路更陡”啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。

　　關(guān)于這點，我們可以從去年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》表述而知，從十三五期間“堅決打好”到如今的“深入打好”，兩字之差不只是工作內(nèi)容表述的變化，更意味著污染防治觸及的矛盾問題更深、更廣，要求也更高。

　　今年各大部門出臺政策 傳遞哪些信號？

　　粗略觀察今年前8個月各大部門發(fā)布環(huán)保政策，我們大致可以提煉出幾個重點方向，從中可以窺探一二。

　　首先，大方向上，由以前治污逐步過渡至減污降碳協(xié)同增效，追求更高更精細化的目標，并且生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等七部門還專門印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，從目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同等六方面協(xié)同，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)的深度協(xié)同做出頂層設(shè)計。

　　其次，啃最硬的骨頭，環(huán)保市場逐步下沉至縣域、城鎮(zhèn)、農(nóng)村。今年各大部門出臺30個環(huán)保碳中和領(lǐng)域政策，5個跟縣域、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污染物治理直接相關(guān)，其中還有產(chǎn)業(yè)金融利好政策，《關(guān)于開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)》通知文件，業(yè)內(nèi)人士表示送錢來了，并由此判斷縣域環(huán)保市場將迎來爆發(fā)。

　　對于縣域市場能否爆發(fā)、什么時候爆發(fā)尚未可知，但是可以確定的是，隨著大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日趨飽和，縣域、城鎮(zhèn)、農(nóng)村是到了加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時候了，但是這塊市場做起來并非易事，面對縣域支付能力下滑、收費模式不清晰，再加上近年來經(jīng)濟形勢欠佳又有新冠肺炎疫情沖擊，使原本“捉襟見肘”的財政預(yù)算大打折扣。

　　不僅如此，項目工藝也有問題，以遠郊城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)垃圾處理為例，中國城建院總工徐海云指出，現(xiàn)階段國內(nèi)雖然興建了數(shù)以萬計的小焚燒爐，但無論是熱解技術(shù)還是氣化工藝，實踐證明還存在許多問題，未形成成熟、可推廣的經(jīng)驗，仍然需要進一步探索。

　　最后，就固廢而言，資源利用是方向，但對“三化”關(guān)系和排序還存在爭議。過去幾年，尤其是十三五期間，關(guān)于固廢處理處置圍繞著無害化，以消滅污染為主要目標在全國各地興建了許多垃圾焚燒發(fā)電廠，后來隨著垃圾分類推動，資源再生呼吁越來越高，業(yè)界對于固廢處置“三化“之間關(guān)系和排序存在一定爭議，是“無害化”重要，還是“資源化”？“資源化”是不是優(yōu)于“無害化”？

　　對于三者之間辯證關(guān)系，清華大學環(huán)境學院劉建國教授還專門發(fā)文《固體廢物管理“三化”的科學內(nèi)涵與相互關(guān)系》，強調(diào)，只有滿足“無害化”要求的“減量化”和“資源化”，才是真正意義上的“減量化”和“資源化”，否則不過是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴散，不但對改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。

　　在2021-2022年中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會年會上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會長徐文龍也認為， “無害化”、“減量化”、“資源化” 是我國固體廢物管理所遵守的基本原則，而“三化”的排序有一定邏輯，首先要保證固廢處置的“無害化”與“減量化”，再考慮“資源化”。而且過度“資源化”不可取，因為過程中投入成本較高從而導致經(jīng)濟型較差，因此行業(yè)應(yīng)該主張適度“資源化”。

編輯：王媛媛