重慶市印發“十四五”節能減排綜合工作實施方案

　　2．健全管控機制。建立“兩高”項目工作清單，實行動態監控。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價等審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經紀律，指導金融機構落實“兩高”項目融資政策。（市發展改革委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市生態環境局、市住房城鄉建委、市大數據發展局、人行重慶營管部、重慶銀保監局等按職責分工負責）

　　（四）健全法規標準。

　　1．完善地方法規制度。推動修訂《重慶市節約能源條例》等法規，適時修訂完善《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區和綠色工廠認定管理辦法（試行）》《固定資產投資項目節能審查實施辦法》《重慶市區域節能評價審查管理暫行辦法》等規范性文件。（市發展改革委、市經濟信息委、市司法局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　2．健全地方標準體系。加快地方節能標準更新升級，積極引導重點企業、科研院所等參與節能減排相關國家標準制修訂。推動制定區域節能評價技術導則。開展重點行業超低排放標準、污染控制技術指南等標準的研究和論證，做好標準與產業政策的銜接配套。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市住房城鄉建委、市市場監管局、市機關事務局等按職責分工負責）

　　（五）完善經濟政策。

　　1．加大資金投入力度。加強財政資源統籌，充分發揮財政資金引導和杠桿作用，加大節能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預算內投資，強化對重點行業領域重大工程的資金保障力度。嚴格執行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產品采購范圍。（市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　2．完善綠色金融政策。建設重慶市綠色金融改革創新試驗區。鼓勵銀行業金融機構加大綠色信貸在內部業績考核中的比重，支持將環境信用評價結果、環境風險等級等指標納入綠色信貸發放審核流程。鼓勵企事業單位和其他生產經營者根據環境安全需要投保環境污染責任保險。（市發展改革委、市生態環境局、市金融監管局、人行重慶營管部、重慶銀保監局、重慶證監局等按職責分工負責）

　　3．落實稅收價格政策。結合實際抓好環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策落實。強化電價政策與節能減排政策協同，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度。落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（市發展改革委、重慶市稅務局牽頭，市經濟信息委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建委等按職責分工負責）

　　（六）完善市場化機制。

　　1．建立健全市場要素平臺。爭取參與全國用能權交易市場建設。積極融入全國統一的碳排放權交易市場。完善排污權、碳排放權交易機制。推動更新擴容重慶碳市場控排企業名單，有序實施碳排放配額有償分配。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現碳匯價值的生態產品價值實現機制。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局等按職責分工負責）

　　2．深化能源市場體制機制改革。全面推進電力需求側管理。推進電力輔助服務市場化，推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場。推廣綠色電力證書交易。通過發電權交易、合同轉讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發電。建立儲氣庫氣量和儲氣服務市場化交易機制。（市經濟信息委、市能源局等按職責分工負責）

　　3．培育發展節能環保服務。推行節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。推行節能低碳環保產品認證。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（七）加強統計監測能力建設。

　　1．夯實統計基礎。完善與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統計核算體系，探索建立區縣能源平衡表制度。按照國家部署，建立完善可再生能源、原料用能統計核算方法，完善工業、建筑業、服務業、交通運輸業等重點行業領域能源消費統計工作機制和指標體系。加強排污許可、環境統計、污染源普查數據融合統一。推動固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數據”。建設污染源普查成果應用系統。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（市生態環境局、市統計局牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市住房城鄉建委、市交通局、市商務委、市能源局等按職責分工負責）

　　2．提升監測能力。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。污染源監測覆蓋重點排污企業、重點入河排污口、工業園區及移動源。推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加快衛星和無人機遙感技術在環境監測中的應用。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（八）壯大節能減排人才隊伍。

　　1．打造專業人才隊伍。健全市、區縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強區縣及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局等按職責分工負責）

　　2．著力提高業務水平。加強綠色低碳教育，推動專業轉型升級。加強師資隊伍建設，加快急需緊缺人才培養。深化產教融合協同育人，提升人才培養和科技攻關能力。加大對政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過開展業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。（市發展改革委、市教委、市經濟信息委、市人力社保局、市生態環境局等按職責分工負責）

　　　五、強化工作落實

　　（一）加強組織領導。

　　市節能減排工作領導小組負責指導和統籌做好全市節能減排工作。市發展改革委、市生態環境局要加強協調調度，做好工作指導，及時防范化解風險，推動節能減排工作任務有序有效落實，重大情況及時向市政府報告。各區縣、市政府各部門和有關單位要統一思想、明確目標責任、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。區縣政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃及相關專項規劃充分銜接。市屬國有企業要帶頭落實節能減排目標責任。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市級有關部門按職責分工負責）

編輯：李丹