二十大學習之二十一：如何看待近年來省級及中央級平臺企業(yè)的大發(fā)展？

黨的二十大，深刻影響所有產(chǎn)業(yè)的變革與發(fā)展，也必然拉開環(huán)境產(chǎn)業(yè)深入探索未來高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的大幕。

環(huán)境事業(yè)關系生態(tài)文明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動性強的產(chǎn)業(yè)。作為智庫引領的環(huán)境領域縱深服務生態(tài)平臺，E20環(huán)境平臺已有22年歷史。認真領悟二十大精神，是E20環(huán)境平臺的職責和任務。

黨中央要求二十大的學習和講解要讓人民群眾“聽得懂，能領會，可落實”。E20黨支部是具有使命感的基層黨組織，支部定位為黨在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的使者，黨在非公領域的幫手。認真學習二十大精神，成為E20黨支部進行黨建與業(yè)務深度融合的自覺行動。基于此，E20黨支部第一時間組織企業(yè)員工對二十大精神進行了集體學習和專題解讀。

E20黨支部將相關學習的心得體會，系統(tǒng)整理成冊——《在中國式現(xiàn)代化的藍圖中探尋環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量之路》，其中既有對中國共產(chǎn)黨新時代大政方針的理解，也有對二十大之后環(huán)境產(chǎn)業(yè)方向的認識，還有對二十大以后民營經(jīng)濟發(fā)展路徑的建議。

自2023年1月10日起，本網(wǎng)站將陸續(xù)推出系列心得體會總結(jié)。本文為系列第二十一篇。

2014年，E20環(huán)境平臺從產(chǎn)業(yè)鏈的角度將環(huán)境企業(yè)劃分為A、B、C、D四大方陣。為了更精確的解讀20大精神對各類企業(yè)的影響，需要對環(huán)境企業(yè)更精準地分類。我們將其分為：政策性平臺企業(yè)、專業(yè)性環(huán)境服務集團（A方陣）、區(qū)域性國有專業(yè)公司（B方陣）、工程性央企、技術(shù)及裝備企業(yè)。這些參與環(huán)境治理服務的主體由于其自身屬性不同，因而在環(huán)境治理服務中的角色和所發(fā)揮的作用具有差異性，下面分別進行闡述。

我們在第十二章分析了如何看待國企和民企的分工。與其對照，國企中的平臺型企業(yè)又是十分特殊的存在。公共服務作為地方政府的事權(quán)，支撐落地的地方縣市級所控制的國資企業(yè)我們稱為區(qū)域性國有專業(yè)公司（B方陣）。然而，省級的平臺公司，并不在B方陣范圍，之前一直少量存在，近年來得到了迅速發(fā)展。這些發(fā)展起來的省級平臺公司，還有三峽、南水北調(diào)等中央級的平臺公司，我們統(tǒng)稱之為政策性平臺企業(yè)，實質(zhì)是在黨的領導下代表人民持有國有資產(chǎn)，為人民服務、保障國有資產(chǎn)安全穩(wěn)定是其重要原則。在系統(tǒng)施治要求下，在國家政策支持下，這一新增方陣的政策性平臺央企，旨在實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領域構(gòu)建系統(tǒng)性治理的目標，例如貫穿原水、調(diào)水、供水等服務的國家水網(wǎng)建設項目、跨區(qū)域流域治理項目、山水林田湖草統(tǒng)籌類項目等。

與A方陣的國有企業(yè)相比，B方陣和政策性平臺企業(yè)更加偏重于考慮環(huán)境公共服務的公益屬性和社會效益。作為環(huán)境領域近年來的一種特殊存在，政策性平臺企業(yè)是中國特色社會主義制度投射在環(huán)境領域的一種典型探索。從業(yè)務角度分析，在現(xiàn)有國資管理、基礎設施投融資和財政支付體系的限制條件下，在傳統(tǒng)的市場競爭商業(yè)模式閉環(huán)中解決不了的長周期、正相關效益外溢的環(huán)境治理目標項目中，政策性平臺企業(yè)要實現(xiàn)突破。比如，三峽集團對長江大保護，還有南水北調(diào)對國家水網(wǎng)的建設等。

在這些規(guī)模和范圍都相當宏大的領域，用過去簡單的市場競爭和短周期小時空的成熟商業(yè)模式解決不了根本問題。傳統(tǒng)的資本、技術(shù)、人才集約發(fā)展的純市場競爭驅(qū)動模式，盡管有以年周期報表利潤為目標的高效率，卻無法滿足更大時空內(nèi)的均衡發(fā)展需求。所以政策性平臺企業(yè)的進入，旨在探索出新的路徑。其中，長江大保護和南水北調(diào)中線的投入已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的效果，一些省級平臺也初步顯示了對省內(nèi)環(huán)境治理短板的補齊作用。為了實現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，政策性平臺公司還有許多探索，比如三峽的水管家模式，以及南水北調(diào)公司成立投資公司希望實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的戰(zhàn)略方向。

在中央級及省級資金和相應政策的支持下，以及基于各類平臺公司自身的稟賦，不少政策性平臺近幾年取得了初步進展。首先，政策性平臺的任務是要在更高的立場上謀劃公益性任務與商業(yè)屬性的二次融合的創(chuàng)新探索。此外，在其所打包負責的傳統(tǒng)項目運營類型中，這類平臺也在打造高標準的服務產(chǎn)品；同時，在此前提下，在系統(tǒng)性創(chuàng)新項目中政策性平臺有條件實現(xiàn)一定程度的政策突破，或是管網(wǎng)專業(yè)化運維、或是生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）、或是區(qū)域包含再生水的水資源調(diào)配系統(tǒng)。突破限制性條件都會給環(huán)境行業(yè)未來的高質(zhì)量發(fā)展打開天花板。

學習二十大目錄

1.百年未有之大變局，變在哪里？

2.大變局下的中國內(nèi)外部環(huán)境

3.更高視角之下的雙循環(huán)戰(zhàn)略

4.從人民至上出發(fā)，理解中國的政治邏輯

5.全過程民主是中國對民主的豐富和貢獻

6.全過程人民民主的體現(xiàn)在哪里？

7.什么是中國式現(xiàn)代化？

8.中國式現(xiàn)代化的三個融合

9.從環(huán)境視角來看中國式現(xiàn)代化的特點

編輯：李丹