《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》修改并重新發(fā)布

寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議決定：對(duì)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》作出十余處修改，并于寧夏人大官網(wǎng)發(fā)布修改后的《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》，詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議決定：

一、對(duì)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》作出修改

（一）在第一條中的“《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》”前增加“《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》”。

（二）將第五條修改為：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、保護(hù)和管理工作。

“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門，按照職責(zé)分工依法做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理工作。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門做好生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)工作。”

（三）將第九條第一項(xiàng)修改為：“按照國家相關(guān)規(guī)定經(jīng)評(píng)估確定的重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域?！?/p>

（四）將第十條修改為：“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)要求，擬訂生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后提請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

（五）將第十一條第二款修改為：“有下列情形之一的，按照國家規(guī)定予以調(diào)整：

“（一）依據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，確需調(diào)整的；

“（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的；

“（三）已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的；

“（四）其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整的?！?/p>

（六）將第十四條中的“空間規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”。

（七）將第十五條、第十六條合并，作為第十五條，修改為：“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)和國家規(guī)定的前提下，可以從事對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，具體按照國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行?！?/p>

（八）將第十七條改為第十六條，將其中的“不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入清單的開發(fā)活動(dòng)”修改為“不符合國家有關(guān)規(guī)定和政策的有限人為活動(dòng)”。

（九）將第十八條改為第十七條，將第一款修改為：“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的下列人為活動(dòng)，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，按照尊重歷史、嚴(yán)格依法、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步解決的原則處置：

“（一）有條件的地方可通過租賃、置換、贖買等方式，對(duì)人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林依法逐步轉(zhuǎn)為公益林；

“（二）零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，不得擴(kuò)大規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)修復(fù)。”

（十）將第十九條改為第十八條，將其中的“建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)”修改為“依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃”。

（十一）增加一條，作為第二十二條：“縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)功能等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，監(jiān)督檢查生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施情況?！?/p>

（十二）將第二十三條、第二十四條、第二十五條合并，作為第二十三條，修改為：“自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。”

（十三）將第二十六條改為第二十四條，第二款修改為：“考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況、管控措施執(zhí)行情況、保護(hù)修復(fù)情況等?？己私Y(jié)果作為設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖??！?/p>

（十四）將第三十條改為第二十八條，將其中的“縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”修改為“相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工”。

（十五）將第三十一條改為第二十九條，將其中的“生態(tài)環(huán)境主管部門”修改為“自然資源主管部門”。

（十六）將第三十二條改為第三十條，刪去其中的“由上級(jí)機(jī)關(guān)”；

刪去第二項(xiàng)；

將第三項(xiàng)改為第二項(xiàng)，修改為“（二）對(duì)不符合國家有關(guān)規(guī)定和政策的有限人為活動(dòng)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或者備案的”。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

第四條 生態(tài)保護(hù)紅線管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護(hù)、穩(wěn)定功能、部門協(xié)調(diào)的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、保護(hù)和管理工作。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門，按照職責(zé)分工依法做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門做好生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)紅線工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行生態(tài)保護(hù)紅線工作職責(zé)，及時(shí)研究解決生態(tài)保護(hù)紅線工作中的重大事項(xiàng)，并將生態(tài)保護(hù)紅線工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線的宣傳教育，健全公眾參與機(jī)制，對(duì)在生態(tài)保護(hù)紅線工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞、侵占生態(tài)保護(hù)紅線的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)；接到投訴、舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，依法查處。

第二章 劃定與調(diào)整

第九條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線：

（一）按照國家相關(guān)規(guī)定經(jīng)評(píng)估確定的重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域；

（二）國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域；

（三）其他需要納入生態(tài)保護(hù)紅線管理的保護(hù)區(qū)域。

第十條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)要求，擬訂生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后提請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線不得擅自調(diào)整。

有下列情形之一的，按照國家規(guī)定予以調(diào)整：

（一）依據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，確需調(diào)整的；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的；

（三）已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的；

（四）其他根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整的。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照劃定的生態(tài)保護(hù)紅線組織實(shí)施勘界定標(biāo)，明確生態(tài)保護(hù)紅線地域邊界、生態(tài)系統(tǒng)類型和主要生態(tài)功能，并設(shè)立統(tǒng)一、規(guī)范的生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬。

第三章 活動(dòng)管控

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十五條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)和國家規(guī)定的前提下，可以從事對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，具體按照國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)不符合國家有關(guān)規(guī)定和政策的有限人為活動(dòng)，不得辦理相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已有的下列人為活動(dòng)，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，按照尊重歷史、嚴(yán)格依法、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步解決的原則處置：

（一）有條件的地方可通過租賃、置換、贖買等方式，對(duì)人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林依法逐步轉(zhuǎn)為公益林；

（二）零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，不得擴(kuò)大規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)修復(fù)。

法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 修復(fù)與補(bǔ)償

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、資金保障和工程措施等內(nèi)容。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各類生態(tài)保護(hù)與修復(fù)資金，實(shí)施生物多樣性維護(hù)、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土流失、鹽漬化綜合治理等保護(hù)與修復(fù)工程，改善和提升生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能。

第二十條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照國家規(guī)定明確補(bǔ)償范圍，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線和其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十一條 鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)紅線受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線所在地人民政府通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投融資機(jī)制。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)功能等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，監(jiān)督檢查生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施情況。

第二十三條 自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)狀況評(píng)估和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

第二十四條 自治區(qū)人民政府按照國家規(guī)定對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核。

考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況、管控措施執(zhí)行情況、保護(hù)修復(fù)情況等。考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖肌?/p>

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法公開本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的地域邊界、調(diào)整情況、管控要求、保護(hù)狀況和評(píng)價(jià)考核等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，開展日常巡查，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線聯(lián)合執(zhí)法，依法查處破壞、侵占生態(tài)保護(hù)紅線的行為。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)采取措施，減輕或者避免生態(tài)功能損害。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)從事不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入清單的開發(fā)活動(dòng)，或者破壞、侵占生態(tài)保護(hù)紅線的，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在生態(tài)保護(hù)紅線工作中有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的；

（二）對(duì)不符合國家有關(guān)規(guī)定和政策的有限人為活動(dòng)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或者備案的；

（三）未按照本條例規(guī)定受理投訴、舉報(bào)的；

（四）對(duì)發(fā)現(xiàn)或者接到投訴、舉報(bào)的破壞、侵占生態(tài)保護(hù)紅線的行為，未依法查處的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第三十一條 本條例自2019年1月1日起施行。

編輯：李丹