《安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見》發(fā)布

為進一步深化新安江流域排污權交易試點工作經(jīng)驗，強化污染物排放指標要素保障作用，夯實參與長三角區(qū)域排污權交易工作基礎，安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合安徽省發(fā)展和改革委員會 安徽省財政廳編制形成《安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見》。

《意見》主要有以下特色亮點：

（一）建立全省統(tǒng)一的交易市場。我省采用省級層面統(tǒng)一制定出臺排污權交易政策，建立全省統(tǒng)一交易市場的做法。全省交易市場在一套規(guī)則下進行，可使環(huán)境要素在全省更加順暢流通，也能最大程度減少各市因政策不統(tǒng)一帶來市場出現(xiàn)不公平競爭的情況。同時，省級層面統(tǒng)一建設管理平臺，也更有利于交易行為的統(tǒng)一監(jiān)管和交易情況的實時分析。

（二）注重對重大建設項目落地保障。充分體現(xiàn)資源有價和“誰污染、誰治理”“誰減排、誰受益”的原則，發(fā)揮市場化手段對環(huán)境要素的配置作用，激勵更多排污單位自主減排，騰退更多指標保障優(yōu)質、重大建設項目落地。建立排污權儲備庫，政府通過預留、投資污染治理設施、市場回購等形式儲備排污權，用于重點支持保障國家和省產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的重大項目。

（三）充分銜接現(xiàn)有的排污許可制度。以排污許可證作為排污權登記確認的有效憑證，落實國家將排污許可制作為核心制度的要求，確保排污權交易推行之初能充分銜接排污許可各項要求。

安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見

根據(jù)黨中央、國務院有關部署要求，現(xiàn)就深化我省排污權交易改革工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持資源有價和“誰污染、誰治理”“誰減排、誰受益”，深化排污權交易改革，健全環(huán)境要素市場化配置體系，激勵排污單位污染減排，促進產業(yè)轉型升級，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

積極穩(wěn)妥，差別推進。區(qū)別對待新老企業(yè)排污權指標獲取方式，差異化推進排污權交易工作，鼓勵市級層面結合自身特點開展創(chuàng)新探索。

政府引導，市場調節(jié)。堅持有為政府和有效市場相結合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府引導作用；政府通過儲備排污權，統(tǒng)籌調控排污權市場。

規(guī)范統(tǒng)一，公開透明。制定公開透明的排污權交易規(guī)則，建立規(guī)范統(tǒng)一的排污權交易市場；強化確權、申請、交易、登記、儲備等全過程監(jiān)管。

（三）工作安排。

在新安江流域（黃山市境內）水排污權交易試點的基礎上，將排污權交易范圍拓展至全省域，污染物種類拓展為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類。按照長三角區(qū)域排污權交易工作要求，選擇部分市、縣（市、區(qū)）參加長三角跨區(qū)域重點大氣污染物指標排污權交易試點。

2023年底前，完成全省排污權交易管理制度和市場運行機制建設，建立省、市、縣三級排污權政府儲備庫；開展長三角區(qū)域排污權交易前期工作。

2024年底前，在全省范圍內開展排污權交易，進一步完善全省排污權交易管理制度和市場機制；配合開展長三角區(qū)域排污權交易市場建設，選定合適的縣（市、區(qū)）納入長三角區(qū)域排污權交易試點范圍。

2025年底前，基本建成配置科學、運轉高效、服務高質量發(fā)展的排污權交易市場；積極參加長三角區(qū)域排污權交易市場。

二、主要任務

（一）明確實施范圍。分階段推進排污權交易改革工作。本意見實施期間實施排污權交易的排污單位為列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內有污染物許可排放量要求的排污單位。本意見實施期間排污權交易的污染物種類為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。隨著交易體制不斷完善，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。各市可以自行增加納入排污權交易的污染物種類。

（二）合理核定權屬。排污許可證作為排污權登記確認的有效憑證，現(xiàn)有排污單位的初始排污權與新改擴建項目所需排污權指標，按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范進行核定，排污權有效期限以排污許可證載明時間為準，一般為5年；出售（讓）的排污權有效期限不足5年的，應按有關規(guī)定補足5年。初始排污權和可交易排污權指標由排污許可證核發(fā)單位審核確定，廢水、廢氣進入集中式治理設施的排污單位的初始排污權，按達到集中式治理設施排入外環(huán)境的排放標準進行核定。排污單位適用的污染物排放標準、總量控制要求發(fā)生變化的，應重新核定排污權，并及時變更排污許可證相應事項。在滿足國家及地方排放標準和其他法定要求的前提下，排污單位通過淘汰落后產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放依法形成的可交易排污權，優(yōu)先用于本單位或具有絕對控股關聯(lián)關系單位的新改擴建項目建設。

（三）規(guī)范工作流程。建設全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)，與公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。交易主體通過排污權交易系統(tǒng)發(fā)起交易請求，市級生態(tài)環(huán)境部門對擬交易排污權指標、排污權可申購量和來源條件進行確認。交易主體按核定量和來源條件，在交易系統(tǒng)進行自主交易。交易生效后，排污單位按規(guī)定及時辦理排污權變更登記手續(xù)。

（四）健全交易機制。

1．區(qū)別對待新老單位排污權指標的有償獲取。現(xiàn)有排污單位的初始排污權暫通過無償分配獲取使用。除集中式污水治理和集中式工業(yè)廢氣治理設施外，列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內有污染物許可排放量要求的新改擴建項目，確需新增納入排污權交易范圍的主要污染物許可排放量的，在取得排污許可證前，應通過市場交易、政府出讓等方式有償獲取。現(xiàn)有排污單位出售、出租、抵押排污權指標的，需繳納相應的初始有償使用費后方可進行。

2．合理確定排污權有償使用價格。綜合考慮當?shù)匚廴局卫沓杀尽h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，省級層面制定我省統(tǒng)一實施的污染物種類的排污權有償使用價格；市級層面制定自行納入的污染物種類的排污權有償使用價格，并報省發(fā)展改革委備案。排污權交易（買賣、租賃等）價格以市場調節(jié)價為主，但不得低于排污權有償使用價格。

3．完善排污權交易形式。排污單位可依規(guī)定程序自主交易處置排污權。實行排污權有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護的其他法定義務。對因生產波動或污染治理設施不穩(wěn)定導致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達標情況下，允許短期租賃排污權，租賃期限不超過1年。積極探索包括排污權抵押等在內的綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權無形資產。

4．健全跨區(qū)域調控機制。排污權交易應符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和總量控制的要求，并按照排污權指標來源條件進行。水污染物的排污權交易限在同一流域內進行，暫按淮河流域、長江（不含巢湖）流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權交易可在全省范圍內進行。排污單位優(yōu)先在所在市的區(qū)域內購買排污權指標。跨市區(qū)域交易的，受讓區(qū)域上年度生態(tài)環(huán)境質量和主要污染物減排指標應完成年度目標任務，并須經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準。生態(tài)環(huán)境質量未達到要求或未完成減排任務的行政區(qū)域，不得開展增加本區(qū)域相應污染物排放總量的排污權購買、租賃。

5．建立排污權政府儲備制度。建立省、市、縣三級排污權儲備庫，政府通過預留、投資污染治理設施、市場回購等形式，將排污權納入政府儲備，用于調節(jié)排污權交易市場和重點支持、保障國家及省產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的重大項目建設。省、市兩級財政安排適當資金，儲備排污權。排污單位因自愿放棄，或者破產、依法關停、取締、法定淘汰產污設施或遷出所在行政區(qū)域，或者不再排放相應污染物等原因形成的排污權，無償取得的由當?shù)卣疅o償收回，有償取得的可通過交易或協(xié)議出讓等方式由政府有償收儲。在完成污染物減排任務的前提下，各地政府投入的污染治理項目獲得的富余排污權，按其投資比例納入政府儲備。省級排污權儲備來源包括預留初始排污權、無償收回或有償收儲的排污權、中央及省級財政投入的污染治理項目中按投資比例獲得的排污權、排污單位在正式適用新的污染物排放標準后通過排污許可證變更核減的排污權（省市按比例收儲）等。探索將符合要求的污染減排和生態(tài)“擴容”工程逐步納入政府排污權儲備范圍。

（五）加強監(jiān)督管理。

1．完善管理體系。結合我省重點污染源“三個全覆蓋”管理工作，進一步完善重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，科學核定、監(jiān)控企業(yè)實際排污量，強化排污許可證證后監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的排污權管理平臺，及時記錄排污權核定結果、排污權交易、排污權儲備、區(qū)域排污權變化等情況，實行動態(tài)管理，并定期向社會公開。

2．加強資金管理。排污權出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入同級財政預算管理。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府排污權儲備和管理、排污權監(jiān)管能力建設等排污權有償使用和交易相關工作經(jīng)費，由同級財政預算予以安排。

3．妥善處置爭議。排污單位對核定的排污權有異議的，可向所在市生態(tài)環(huán)境部門申請復核。市生態(tài)環(huán)境部門應在接到復核申請之日起10個工作日內做出復核決定，并告知排污單位復核結果。排污單位對復核結果仍有異議的，可向省生態(tài)環(huán)境廳申請核定。排污權交易出現(xiàn)爭議的，相關單位可向排污權交易管理機構申請調解；爭議涉及交易管理機構的，相關單位可向生態(tài)環(huán)境部門申請調解，也可按約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

三、組織保障

（一）實行屬地管理。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強對本地排污權交易改革工作的領導，及時研究解決工作推進中的問題，并保障人力、物力和財力的投入。省、市、縣（市、區(qū)）三級成立專門的排污權交易和儲備管理機構，負責排污權交易管理、收儲、出讓及相關日常工作，確保工作順利開展。

（二）明確部門職責。省有關部門應依照職責和分工，協(xié)同推進改革工作。生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門研究制定排污權交易工作的政策框架，開展轄區(qū)內排污權核定、分配、監(jiān)管和儲備管理工作，建立排污權交易系統(tǒng)等。財政部門負責排污權專項資金的收支管理、排污權交易工作和管理經(jīng)費保障等。發(fā)展改革部門負責排污權有償使用價格制定。市場監(jiān)管部門負責排污權有償使用價格監(jiān)管。稅務部門負責排污權交易稅費征收管理工作。地方金融監(jiān)管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調交易場所監(jiān)督管理工作。

（三）加強輿論引導。加強對排污權交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強全社會特別是企業(yè)的環(huán)境保護意識，努力營造全社會關心支持生態(tài)環(huán)保體制機制創(chuàng)新的良好氛圍。開展排污權交易業(yè)務培訓，引導廣大企業(yè)積極參與排污權交易，進一步形成內在激勵機制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護績效，及時總結推廣各地成功經(jīng)驗和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。

（四）加強制度建設。省有關部門結合實際，共同完善排污權交易制度體系建設，有針對性地細化制定排污權相關辦法。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定排污權有償使用和交易、儲備和出讓、租賃、交易規(guī)則等辦法；省財政廳牽頭制定排污權有償使用收入征收和使用管理等辦法；人行安徽省分行牽頭制定排污權抵押貸款管理等辦法；其他相關部門做好配合支持。

本意見自2024年1月1日起實施，有效期至2025年12月31日。期間國家如有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

編輯：李丹