中央生態環境保護督察集中通報典型案例（第四批）

許昌市長葛經開區2015年2月被河南省政府認定為省級開發區，規劃面積19.85平方公里，主導產業為裝備制造、再生金屬及制品等。平頂山市寶豐高新區是河南省政府2012年2月批準的省級開發區，規劃面積21.2平方公里，以不銹鋼、裝備制造等為主導產業。

二、主要問題

一是違規新增鋼鐵產能。國家《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定，嚴禁建設新增（鋼鐵）產能項目；產能嚴重過剩（鋼鐵）行業項目建設，須制定產能置換方案，實施產能等量或減量置換。2017年，長葛經開區的鑫金匯不銹鋼公司在未實施產能置換、未辦理相關審批手續的情況下，違規新建1臺50噸AOD爐，新增不銹鋼產能達45萬噸/年。2023年，該公司又以技改名義，仍未實施產能置換、未辦理相關審批手續，再次違規新建1臺75噸電弧爐和1臺50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產能45萬噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設備已到位。督察還發現，該公司2016年按照長葛市工信部門要求拆除了屬落后生產裝備的6臺25噸中頻爐后，2017年卻違規全部復建，且于2018年至2019年再次違規建設3臺50噸中頻爐。

圖1 2023年11月22日，督察組現場督察發現，鑫金匯不銹鋼公司違規建設的AOD爐和中頻爐

2011年，國家發布產業結構調整指導目錄，將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產裝備，應立即淘汰。青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，但卻長期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實，一直未按要求淘汰，違規生產至今。

圖2 2023年11月24日，督察組現場督察發現，青浦合金公司2座380立方米的煉鐵高爐正在生產

二是違法排污問題突出。督察發現，長葛經開區企業違法排污問題突出。青浦合金公司燒結機煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結機機頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業大氣污染物排放標準0.5倍，而在線監測顯示僅為1.1毫克/立方米，數據嚴重失真；該公司大量粉狀物料露天堆存，未采取任何抑塵措施，粉塵滾滾。瑞都能源公司熔煉爐、保溫爐除塵設施不能有效收集處理廢氣，黑煙直排。長海不銹鋼公司、晨赫鋁業公司、瑞佳鑫盛公司等多家企業煙粉塵直排問題突出。

圖3 2023年11月，督察組暗查發現，長葛經開區部分企業存在違法排污行為

督察還發現，寶豐高新區企業違法排污問題同樣突出。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦爐煙氣收集效率低，裝煤出焦時黃煙滾滾，污染嚴重，平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測報告還存在憑空編造數據問題；寶豐潔石煤化公司1號、2號焦爐煙氣處理設施自2023年以來分別檢修停運34天、36天，期間未按要求降低生產負荷，大量未經處理的煙氣通過備用煙囪直排；博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車間大量未經處理的煙氣通過私設排放口偷排，逃避監管；圣諾陶瓷公司建設的污染治理設施不符合環評審批要求，在線監測數據顯示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量分別為14.53噸、38.65噸，分別超環評報告允許排放量13.5倍、5.9倍。

圖4 2023年11月，督察組暗查發現，寶豐高新區部分企業存在違法排污行為

三是應急減排措施不落實。《河南省重污染天氣應急預案》規定，啟動重污染天氣預警時，重點企業按績效分級落實“一廠一策”應急減排措施。督察發現，一些企業編制重污染天氣應急減排措施時弄虛作假。長葛經開區鑫金匯不銹鋼公司將早已停產的75噸電弧爐作為重污染天氣應急減排措施，而長期正常生產的4臺AOD爐卻不在應急減排措施中；宏旺金屬公司應執行C級應急減排要求，但該公司擅自按績效評級B級編制應急減排措施，導致本應在橙色預警期間停產的鍍鈦等涉氣工序未停產。

圖5 2023年11月24日，督察組現場督察發現，鑫金匯不銹鋼公司應急減排措施弄虛作假

督察發現，應急減排措施普遍落實不到位。2023年1—11月，許昌市共啟動3次重污染天氣橙色預警。青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長海不銹鋼公司1次未按預警要求實施應急減排；晨赫鋁業公司不僅在2023年10月橙色預警管控時未落實停產減排要求，還在督察組檢查時提供虛假生產記錄掩蓋未停產事實。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來2次橙色預警期間均未落實焦爐負荷降至正常生產負荷80%以下的要求。

三、原因分析

許昌市長葛經開區、平頂山市寶豐高新區發展理念存在偏差，對大氣污染防治工作重視不夠，管理責任不落實，對園區內企業大氣污染防治監管不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例丨海南省一些地方沿海防護林保護不力 侵占毀壞問題依然存在

2023年12月，中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海南省一些地方對沿海防護林（以下簡稱海防林）保護認識不到位，侵占毀壞海防林等問題依然存在。

一、基本情況

海南省四面環海，海防林具有阻擋風暴潮、防風固沙、涵養水源和保持水土等作用。《海南省沿海防護林建設與保護規定》（以下簡稱《規定》）明確，將沿海以防護為主要目的的基干林帶作為海防林管理。但督察發現，海南省一些市縣落實《規定》不到位，海防林保護不力，據海南省有關統計，近十年全省規劃保護的海防林長度從1051公里縮短至940公里，面積從14150公頃減少至10998公頃。

編輯：趙凡