政策解讀 |《云南省生態環境損害賠償管理辦法》

時間：2024-04-08 09:33

來源：云南省生態環境廳法規與標準處

　　近日，經云南省委全面深化改革委員會審議通過，云南省生態環境廳聯合省高院、省人民檢察院和省科技廳、省公安廳等11個相關部門共14家單位印發了《云南省生態環境損害賠償管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。生態環境損害賠償是生態文明體制改革的重要內容，能有效彌補生態環境損害民事賠償機制的不足，體現“環境有價、損害擔責”原則。自2018年以來，在國家生態環境損害賠償“制度改革方案”框架下，我省已構建了“1+N”的制度體系，“1”是云南省生態環境損害賠償制度改革實施方案，N是一系列配套辦法，包括：生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接辦法、生態環境損害賠償磋商辦法等。

　　與國家《管理規定》5章38條相對應，我省《辦法》共5章39條，主要包含：總則、任務分工、工作程序、保障機制和附則。

　　總則共12條

　　明確了制定目的和依據、工作原則和目標、適用范圍、賠償范圍、賠償權利人及其工作職責、賠償義務人及其賠償責任、責任銜接、鼓勵履責、舉報處理等規定。

　　任務分工共2條

　　明確了省級各部門的任務分工，省級部門、州(市)級黨委和政府職責。

　　工作程序共14條

　　分別明確了生態環境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、磋商程序、履責方式、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環節。

　　保障機制共8條

　　明確了鑒定評估機構建設、信息共享和公益訴訟銜接、資金管理、公眾參與和信息公開、工作報告機制、考核督辦機制、獎懲制度等。

　　附則共3條

　　明確了《辦法》解釋權、生效時間等。

　　《辦法》進一步明確了賠償權利人指定的部門和機構的職責，對照《管理規定》，依據2018年黨政機關機構改革后相關部門職能職責調整，增加了省市場監管局職責。結合我省實際細化了部分條款，具體有五個方面的補充和細化：一是結合云南自然生態系統實際，補充了“草原、濕地”兩類環境要素。二是將云南省生態環境損害賠償制度改革實施方案中案件線索來源渠道由6個擴充到10個;同時增設了不啟動索賠程序的6種具體情形。三是明確生態環境損害初步核查時限;明確磋商未達成一致情形和時限、頻次，防止久磋不決;明確修復效果評估的處理方式。四是明確適用簡易程序的案件類型，并對簡易程序中的專家人數、專家條件等進行統一和明確，提高可操作性，突出指導性。五是明確了賠償權利人指定的部門和機構定期開展線索篩查以及歸集方式，并進行跟蹤管理。

　　《辦法》聚焦我省生態環境損害賠償制度改革試行以來存在的問題和困難，推動我省生態環境損害賠償制度在法治軌道上的常態化、規范化、科學化運行，是進一步鞏固改革成果，優化制度建設，推動改革向縱深發展的重要舉措。《辦法》發布后，云南省生態環境廳將會同有關部門加強宣傳培訓，強化部門協調和工作銜接，充分發揮生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室的議事協調作用,要認真分析目前存在的部門案件數量不平衡、辦案能力不足、賠償義務人磋商積極性不高等問題，進一步找出工作的堵點和難點，找到推進工作的具體措施并抓好落實。在制度方面，要不斷建立健全案件線索篩查、“一案雙查”、通報預警、重點督辦等機制。在加強組織協調方面，加強對部門和各州市領導小組辦公室的工作協調和統籌銜接，全力推動自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、水利廳、林草局等部門的工作，形成部門工作合力，全面推動云南省生態環境損害賠償制度工作走深走實。

編輯：趙凡

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