重磅！國務(wù)院發(fā)布《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》

8月2日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知（以下簡稱《工作方案》）。

《工作方案》提出完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)碳排放核算。

建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機制。摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，并視情采取新上項目從嚴(yán)把關(guān)、全國碳排放權(quán)交易市場從嚴(yán)管控、重點用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。條件成熟時，將重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標(biāo)體系。

健全重點用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準(zhǔn)。

《工作方案》還要求完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平，推動履約企業(yè)減少碳排放。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領(lǐng)域，推動更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費。

制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點產(chǎn)品，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團體標(biāo)準(zhǔn)。

《工作方案》原文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控(以下簡稱碳排放雙控)制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

　　到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺實施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

　　“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

　　碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　二、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

　　(一)推動將碳排放指標(biāo)納入規(guī)劃。將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標(biāo)等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌部署。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標(biāo)。

　　(二)制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署，研究制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，細化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點任務(wù)和保障措施。“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

　　(三)完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。

　　三、建立地方碳排放目標(biāo)評價考核制度

　　(四)合理分解碳排放雙控指標(biāo)。五年規(guī)劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，將碳排放雙控指標(biāo)合理分解至各省份。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責(zé)任。

　　(五)建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結(jié)果運用方式，對各省份開展評價考核。統(tǒng)籌建立評價考核指標(biāo)體系，以碳排放總量和強度指標(biāo)為重點，納入能源結(jié)構(gòu)、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標(biāo)。

　　(六)推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。推動各地區(qū)結(jié)合實際開展碳排放核算，指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同。2025年底前，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作。“十五五”時期，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整。“十六五”時期及以后，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

編輯：趙利偉