財政報告解讀：原來是城投債和大基建的大牛市！定向放水！

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生。

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

逆周期調節絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，財政部還有其他政策工具也正在研究中。

提振市場信心對股市穩定有積極影響

一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，極大消除了市場疑慮，降低了不確定因素，增強了信心。前券商首席經濟學家李大霄對風口財經記者表示，此外，發行特別國債補充銀行資本金，將大幅提升大型銀行的抗風險能力，筑牢金融強國戰略基礎，對于大型銀行是扎扎實實的利好消息。同時，他也強調，“相關措施對穩定經濟增長有重要作用，對股票市場穩定有積極影響。”

今天財政部部長的講話是符合預期的，推出的一攬子增量政策也有利于提振投資者對于經濟的信心。

有市場人士認為，這也將提高外部投資者對中國市場和經濟發展的信心，從而吸引更多的外資進入。

附新聞發布會主要內容：

財政部部長 藍佛安:

各位媒體朋友，大家好！非常高興有機會和大家面對面交流。首先，我代表財政部，對大家長期以來對財政工作的關心、關注和支持表示衷心感謝！下面，我先總結介紹一下今年以來積極財政政策的實施情況，以及下一步加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展的總體考慮。

今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防范化解風險，促進經濟持續回升向好。主要包括以下6個方面：

一是擴大財政支出規模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高的支出強度，為高質量發展提供有力支撐。

二是優化稅費優惠政策。落實好結構性減稅降費政策，持續實施研發費用稅前加計扣除、先進制造業企業增值稅加計抵減、科技成果轉化稅收減免等政策，完善對制造業企業技術改造的稅收優惠政策。1-8月份，支持科技創新和制造業發展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。

三是積極擴大國內有效需求。督促地方用好增發國債資金，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。做好超長期特別國債發行使用工作，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設，積極推進大規模設備更新和消費品以舊換新工作。持續加強地方政府專項債券管理，擴大投向領域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領域補短板力度。1-9月發行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。

四是加強基層“三保”和重點領域保障。認真落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，騰出資金保基本民生、保工資、保運轉和重點領域支出。2024年中央財政安排對地方轉移支付超10萬億元，其中，均衡性轉移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三保”底線。同時，加大對科技、鄉村全面振興、生態文明建設等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金安排1770億元，下達651億元支持打好污染防治攻堅戰。完善促進區域協調發展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等區域發展戰略。

五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業補助資金667億元，支持地方做好高校畢業生等重點群體就業、職業技能培訓等工作。1-9月全國教育支出3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養老金水平，大幅提高城鄉居民基礎養老金的最低標準。將基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年670元。下一步，我們將順應我國人口發展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進一步加大相關領域的支出力度，更好惠及民生。

六是抓實化解地方政府債務風險。壓實地方主體責任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區化解存量債務風險和清理拖欠企業賬款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰略任務的落實，促進了經濟運行總體平穩、穩中有進。當前，我國經濟的基本面及市場廣闊、經濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時經濟運行出現了一些新的情況和問題。預計全國一般公共預算收入增速不及預期。大家比較關注今年是否可以實現預算目標，在這里我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成全年預算目標，請大家放心！

編輯：李丹