全文 | 生態環境部部長黃潤秋在2025年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

深化改革創新 奮力篤行實干

高質量完成“十四五”生態環境保護目標任務

——在2025年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

生態環境部部長 黃潤秋(2025年1月14日)

同志們：

這次全國生態環境保護工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，系統總結2024年生態環境保護工作，研究分析當前面臨形勢，部署安排2025年重點任務。下面，我講三方面意見。

一、2024年生態環境保護工作取得重要進展

2024年是深入貫徹黨的二十屆三中全會精神、全面落實全國生態環境保護大會部署的重要一年。全國生態環境系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，以美麗中國建設為統領，持續攻堅克難、深化改革創新，污染防治攻堅戰扎實有力推進，生態環境保護年度各項目標任務圓滿完成，取得新的重要進展和成效。

(一)深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，切實推動黨中央決策部署落實見效

堅持把習近平總書記重要批示件辦理作為踐行“兩個維護”的自覺行動，引領推動生態環境保護制度機制不斷完善、生態環境治理能力持續提升。

推動立行立改，加快建章立制。圍繞環境污染和生態破壞等問題，組織赴現場調查核實，找準問題癥結，指導和督促制定整改方案，加強現場檢查盯辦和跟蹤調度，推動問題立即整改、取得實效。堅持以建立長效機制推進標本兼治，推動一批歷史遺留的、長期以來想解決而得不到解決的生態環境領域“老大難”問題和深層次矛盾化解，取得實質性進展。組織開展“回頭看”，進一步推動各類問題整改到位，同時舉一反三，幫助地方從整改一個問題向解決一類問題、提升一個領域轉變。

持續深化改革，提升治理能力。深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，聚焦建設美麗中國，深化生態文明體制改革，扎實推進中央生態環境保護督察，不斷提高生態環境治理現代化水平。全面落實黨的二十屆三中全會精神，圍繞夯實基礎體制、健全核心制度、補齊短板弱項、加強系統集成，研究制定生態環境領域改革實施方案。持續深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，研究制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制規定，推動全面實行排污許可制實施方案等一批改革文件出臺。圍繞美麗中國建設，加快構建“1+1+N”實施體系，制定落實美麗中國建設任務清單、政策措施清單和責任分工清單，國辦轉發建設美麗中國先行區的實施意見，謀劃推進美麗城市、美麗鄉村以及科技創新、綠色金融等23項分領域行動。持續發揮督察利劍作用，研究制定生態環境保護督察工作條例，組織開展第三輪第二批、第三批督察，統籌推進流域督察和省域督察，既關注各地突出問題，又注重查找共性問題，共受理轉辦群眾信訪舉報3.9萬件，推動完成第三輪第二批督察整改方案編制。

深化學習闡釋，強化思想引領。成功舉辦2024年深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會，編寫《習近平生態文明思想學習問答》《習近平生態文明思想概論》《美麗中國建設學習讀本》等重要理論讀物和教材，開展廈門踐行習近平生態文明思想專題媒體調研和宣傳，推動理論與實踐融合轉化。聯合有關單位發布多份智庫報告，對外宣介習近平生態文明思想和我國應對氣候變化重大舉措。聯合內蒙古自治區舉辦習近平生態文明思想內蒙古論壇，研討交流地方生動實踐。

(二)深入推進污染防治攻堅戰，生態環境質量持續改善

堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續推進污染防治攻堅，以更高標準打好一批標志性戰役，推動在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。

藍天保衛戰加力推進。全面實施《空氣質量持續改善行動計劃》，狠抓重點治污任務落實。因地制宜推進北方地區清潔取暖，全年完成散煤治理約200萬戶，總計達到4100萬戶左右。累計完成8.93億噸粗鋼產能全流程超低排放改造或重點工程改造，占全國粗鋼總產能約80%。8400萬噸焦化產能完成全流程超低排放改造，3.4億噸水泥熟料產能、2000余臺燃煤鍋爐完成有組織排放改造。加強揮發性有機物(VOCs)全流程治理，推動發現并整改各類問題3.2萬個。針對秋冬季重污染天氣這一老百姓心肺之患，出臺進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見，召開秋冬季長時間大范圍重污染天氣應對工作座談會以及長三角地區、川渝地區推進會，推動落實重點治污任務。聯合五部門開展機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治“百日攻堅”，對違法情形惡劣、影響嚴重的2470家檢驗維修機構依法進行查處，有效遏制弄虛作假、超標排放等問題高發勢頭。京津冀及周邊地區全年中重度及以上污染天數同比減少34.2%，歲末年初也沒有出現“跨年霾”。持續實施噪聲污染防治行動，在全國范圍內建成2000多個寧靜小區。開展京津冀及周邊地區畜禽養殖業氨排放控制試點。加強消耗臭氧層物質管控，首次實施氫氟碳化物配額管理。

碧水保衛戰鞏固提升。統籌水資源、水環境、水生態治理，大力推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。全面開展排污口“查測溯治”，累計排查出入河排污口33萬余個、入海排污口5.7萬個，七大流域和重點海灣整治完成率分別達到90%和84%。3033條地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%。深入實施長江經濟帶和沿黃河省(區)工業園區水污染整治專項行動，累計解決2200余個相關問題。基本完成長江經濟帶鄉鎮級集中式飲用水水源保護區定界立標。加大重點湖庫水華預警防控力度，太湖水質達到有監測數據以來最好水平。強化重點海域綜合治理攻堅，組織對180余條入海河流(河段)實施“一河一策”總氮治理與管控，開展沿海城市海洋垃圾清理行動，健全海洋環境應急管理機制。發布第三批38個美麗河湖、11個美麗海灣優秀案例。

凈土保衛戰穩步推進。啟動實施土壤污染源頭防控行動計劃，制定美麗鄉村建設實施方案，明確分階段建設目標。制定農用地土壤重金屬污染溯源和整治計劃。加強農村生活污水治理和資源化利用，國家監管的農村黑臭水體治理率達到82.3%，印發實施《農業面源污染突出區域調查技術指南》。基本完成全國地下水污染防治重點區劃定，開展998個“一區兩場”等地下水重點污染源風險排查。累計完成100個土壤污染源頭管控重大工程項目。完成2473個建設用地地塊遙感核查，實現土壤超標地塊和存在污染風險地塊全覆蓋。

編輯：趙凡