環境服務業發展面臨的主要問題是什么？

時間：2011-06-01 10:10

來源：中國水網

作者：傅濤

就環保部《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》，清華大學環保產業研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤博士進行了專門的解讀，解讀共有11篇文章。

其十：環境服務業發展面臨的主要問題是什么？

《指導意見》明確指出：鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業。環境服務業迎來發展的黃金時期，但同時，目前環境服務業的發展仍然在技術層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰。
在技術層面，主要面臨以下三個問題：

第一，付費問題。如何將大量的環境需求轉化為有人付費的產業需求是環境服務業發展的第一個技術難題。地方政府作為重要的責任主體，是環境服務的最大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環境服務，那合同環境服務的開展必將受到嚴峻挑戰。財政部鼓勵支持地方財政在工程設備之外，直接采購環境服務無疑將推動整個行業的發展。從長遠看，環境稅的征收將是地方環境產業穩定的資金來源，而在國外，物業稅則是地方環境采購的重要來源。

第二，服務標準問題。隨著服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現象愈發嚴重。如果沒有明確的評價標準就無法衡量產業服務的價值，因此制定具體規范標準，量化服務前端后端的價值變化，再以此為基礎計算支付價格，既有助于幫助甲方明確計費問題，又可在技術層面進一步推動產業的規范化發展，建議中央及地方政府盡快出臺相關規范標準。

第三，技術集成問題。目前，我國的大部分市場性的環境服務公司致力于污水處理廠或垃圾發電廠等單一的廠站發展，在綜合處理多種服務的經驗上有很大的欠缺，缺乏應對綜合性環境事務的能力。大部分公司均沒有在綜合服務市場上經過真正的磨練，集成能力亟待提高，這也是制約我國環境服務業發展的重大難題之一。

技術難題之外，在宏觀政策層面上，我國環境服務業的發展同樣面臨著兩大問題：

首先，外部化問題。環境服務業直接面向環境效果，外部化，也就是鼓勵有第三方提供環境服務是其重要的特征之一。環保部的文件中亦強調了服務外部化，排污企業若一年內無法達到相關標準，則要求由第三方進行經營；同時，對于過于復雜的問題，也要求由第三方經營，這在一定程度上為環境服務的外部化提供了保障。

其次，法制化問題。環境產業是一個政策拉動型產業，政策的出臺直接關乎其發展的方向。付費問題的解決需要相關財稅政策的出臺，作為激活環境服務業的關鍵，商業模式的發展更需要相關標準的發布。合同環境服務是環境責任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環境服務的主體采購一個明確的環境服務并且以環境效果進行取費。如同BOT模式的出現開創了污水處理業發展的新天地一樣，合同環境服務的出現也將成為環境服務業發展的重要因素，帶來深遠影響。因而建議環保部盡快出臺合同環境服務的管理辦法，就像2004年，當時的建設部出臺市政公用事業特許經營管理辦法一樣，明確責任界定、監管方案及付費體系，規范合同類型、甲乙方關系、為經濟合同提供法律的依據。

上述問題是環境服務業發展過程中的主要障礙。

目前，即便是首創股份這類已經走向綜合服務提供商道路的大公司也很難拿出一個系統的解決方案，問題的解決需要實踐的檢驗，因而建議優秀公司在國家支持之下選取特定區域展開試點，在目前環境稅和物業稅欠缺的背景下，綜合實踐土地交換、后期付款、其他設施抵債、征收環境稅購買環境服務等多種付費形式，推動模式的不斷創新，在市場模式上形成相應的規則，并逐步上升為國家政策，推動環境服務業的不斷發展。

編輯：全新麗

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