【聽濤第一季】第三十六期：如果垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取消補貼……　　　　　　　　　　　　

本期節(jié)目摘要：

在垃圾焚燒行業(yè)，大家都比較關心兩個核心話題，一個是垃圾焚燒補貼價格的波動對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響，尤其是對焚燒企業(yè)的已有項目、新增項目的影響。還有就是也會關心垃圾分類以后，對我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)已有設施的影響。

各位聽濤的觀眾，大家好。我是E20的傅濤。

在垃圾焚燒行業(yè)，大家都比較關心兩個核心的話題，一個就是垃圾焚燒補貼價格的波動對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響，尤其是對焚燒企業(yè)的已有項目、新增項目的影響。還有就是也會關心垃圾分類以后，對我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)已有設施的影響。

垃圾焚燒發(fā)電補貼政策的波動

對于這個補貼價格的取消，討論已經(jīng)有兩年時間了，其實國家有關部門一直在探索取消這個補貼的問題。他們認為垃圾焚燒價格的補貼是為了驅(qū)動這個行業(yè)的臨時性政策，不可能成為一個長期政策。

但是遺憾的是我們的合同簽的服務期限，PPP項目，早期的叫BOT項目，本身都是在20年以上，很大一部分在30年。而且當時的報價是基于有這個補貼的報價，如果取消這個補貼，理論上講，我們的測算模型會有巨大的差異。那么取消補貼從一個政府守約的角度來說，這個價格，這個補貼的費用就必須落到地方政府身上。

當然很多人認為補貼不公平，這是因為有焚燒爐的城市大部分是大城市，都是富裕城市，這個補貼哪兒來的呢？補貼是由中央財政通過電價的方式補貼下來的，相當于中央財政轉(zhuǎn)移支付的一種形式，就是把轉(zhuǎn)移支付給到了富裕的地方。這也是取消它的其中一個很重要的原因。而真正的貧困地方，內(nèi)地省區(qū)垃圾焚燒的量是比較少的。絕大部分，90%以上集中在發(fā)達地區(qū)。

混改補貼政策如果取消會帶來什么

我也認為這個取消是大勢所趨。從政策角度來說，取消它體現(xiàn)了社會的公平。但這個產(chǎn)業(yè)目前賴以生存的項目，取消以后就有兩個出路。一個出路就是由地方政府財政來進行負擔，這是一個很重要的出路，另外一個就是要相應的打開服務邊界的延伸，就是重新簽訂這個服務合同。因為一個是技術在進步，一個垃圾主分也在發(fā)生變化。

但對一個公司來說，我們形成一個特許經(jīng)營的封閉體系，我是不希望在合同期間出現(xiàn)大的變化的。

但我從政策估計來說，尤其是疫情之后，我們2019年減稅兩萬多億，2020年的減稅力度不會亞于2019年，因為疫情嚴重打擊了我們的實體經(jīng)濟的盈利水平。為了刺激經(jīng)濟的發(fā)展，中國政府的減稅是在所難免的。無論是中央政府還是地方政府，都在準備過緊日子，那么這個取消就可能是一個時機。對于地方政府，如果不能補上這個窟窿，那么就可能變成應收賬款，像我們的生物質(zhì)發(fā)電一樣。已經(jīng)形成的垃圾焚燒發(fā)電項目，正式進入運營的垃圾焚燒發(fā)電項目，或者招標完的項目，理論上講，政府是不能違約的，但是一定程度上會成了應收賬款，可能期限會一年、兩年，甚至會更長。另外一部分，可能會有地方財政，財力比較好的會補上。

第三條路，剛才說的，利用兩山理論能夠增量地把這個成本消納在我們的系統(tǒng)優(yōu)化中間。但實際上，這是一個新的合同的設計。

我認為未來新的垃圾焚燒項目，再設定這種補貼的可能性會越來越小，但是政策沒有落地之前，大家目前按著這個方式去做。我也覺得，新增的垃圾焚燒項目的投標，企業(yè)要慎重，要充分考慮只從服務費上獲得收益的可行性有多大。或者說，就是按照現(xiàn)在的價格發(fā)電，不按照補貼價格，按照正常火力發(fā)電價格發(fā)電能不能實現(xiàn)盈利。實際上是需要認真核算的。

利好消息：垃圾分類

但另外還有有利因素，就是垃圾分類的興起，其實再加上我們焚燒爐前的人工分類，未來的流化床，我認為有它的適應性。因為它的熱效率比爐排爐要高，它的很多的弱項，其實有的時候，三十年河東三十年河西，它會有些變化。我也相信垃圾分類的這件事情，對新增流化床是個利好消息。我覺得可能在未來的一個時期里頭，流化床會仍然成為我們的主流技術之一。其實2017年，爐排爐和流化床都成為我們的推薦技術，中國現(xiàn)狀并沒有放棄流化床技術，它有它的適用性。我也相信隨著流化床技術的不斷改進，在邊界的不斷提高中間，會有它的一個生存空間，而且可能會在某些局部表現(xiàn)出比爐排爐更好的發(fā)展，但是爐排爐目前是我們垃圾焚燒的第一主流技術，這是不可否認的。

剛才我談到了環(huán)境產(chǎn)業(yè)天生就是一個跟政策高度敏感的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，每一個政策的波動都會讓我們的產(chǎn)業(yè)供給產(chǎn)生變化。但是我們另外一方面，由于我們對資金的依賴，我們用項目融資的方式，所以造成了我們又需要固化一些單元，尤其是一些PPP項目，被固化了20-30年，邊界不能動，一動以后就影響我們的項目融資，實際上這是行業(yè)一種矛盾。我們現(xiàn)在已經(jīng)有幾千個PPP項目的存在，無論是市政污水，還是垃圾領域，這兩個領域最多，其實面臨一些適應性的調(diào)整。

欄目簡介：

《聽濤》：E20環(huán)境平臺首檔視頻欄目。

以個人視角來敘述環(huán)境產(chǎn)業(yè)里的主流企業(yè)，評價企業(yè)領袖人物，講述企業(yè)發(fā)展故事，梳理產(chǎn)業(yè)脈絡，揭示發(fā)展規(guī)律，啟發(fā)產(chǎn)業(yè)同行。

主講人：傅濤

E20環(huán)境平臺董事長、首席合伙人;E20研究院院長;清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任;北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授;《兩山經(jīng)濟》、《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導論》作者。

欄目定位及形式：知識類視頻節(jié)目

4月13日起首播，每期時長10分鐘左右;

后期還將推出關于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、趨勢的系統(tǒng)內(nèi)容，以及對當下熱點話題的深度剖析。

傅濤親自講述，依托E20環(huán)境平臺20年來和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的同行發(fā)展，及其本人20年來的深入研究及實踐，無論是宏觀政策還是微觀企業(yè)，無論是公開資料還是私人交往，均信手拈來，并融入自己獨特的觀點。