張悅：中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)化改革歷程與挑戰(zhàn)　　　　　　　　　　　　

研促會(huì)的廣州研討會(huì)上，面對(duì)當(dāng)下特殊局面，張悅司長(zhǎng)回顧污水垃圾市場(chǎng)化的歷史和展望未來

一、特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化緣起：

1、2000年的時(shí)點(diǎn)，判斷不啟動(dòng)市場(chǎng)化，當(dāng)時(shí)普遍事業(yè)單位模式的低效就會(huì)耽誤建設(shè)進(jìn)程;

二、污水費(fèi)、垃圾補(bǔ)貼由來

2、八毛錢的污水費(fèi)的由來，支撐了市場(chǎng)化;

3、垃圾補(bǔ)貼兩毛五是生物質(zhì)能源?其實(shí)是資源綜合利用;

三、市場(chǎng)化三條件

4、市場(chǎng)化的三個(gè)必要條件，對(duì)比特許經(jīng)營(yíng)，后期PPP這方面就是錯(cuò)誤：

1)就要邊界清晰，還包括可計(jì)量;

2) 要有明確可保障的支付來源;

3)要有可固化可復(fù)制的穩(wěn)定模式。

四、逐漸走向全成本和期待超長(zhǎng)期國(guó)債

5、污水當(dāng)年為何不覆蓋管網(wǎng)?含建設(shè)要八塊，太高了，只能交央地財(cái)政(實(shí)際上過去大部分依賴土地財(cái)政)，所以定義為行政事業(yè)性收費(fèi);

6、走向全成本之前需要超長(zhǎng)期國(guó)債協(xié)助，主要在排水管網(wǎng)，這也將是一個(gè)長(zhǎng)期的年萬億級(jí)市場(chǎng);

五、資源化及受益者付費(fèi)是未來

7、治污的空間是狹隘的，要走向資源化綠色化，治污僅作為公益性服務(wù)正在回歸地方資產(chǎn)，所以市場(chǎng)化主體必須開發(fā)最終非政府的受益者付費(fèi)才有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的遲到，僅依賴政府付費(fèi)在一段時(shí)間內(nèi)將是艱難的。