當(dāng)北京提了個(gè)拼了命的PM2.5指標(biāo)，讓我們看看珠三角下降40%的奧秘

2015年12月30日，發(fā)改委和環(huán)保部召開《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)媒體通氣會(huì)，《規(guī)劃》提出到2020年京津冀主要污染物排放總量大幅削減，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，其中PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。有人戲稱這是個(gè)“拼了命的PM2.5”指標(biāo)。

當(dāng)“拼了命的PM2.5指標(biāo)”提出時(shí)，珠三角“悶聲憋了個(gè)大招”。31日，中國大氣網(wǎng)搜到一組數(shù)據(jù)，美國航空航天局（NASA）發(fā)布了2005-2014年間衛(wèi)星記錄NO₂的數(shù)據(jù)，珠三角成績顯著。鄧肯關(guān)于此研究發(fā)表的論文中列出了中國19個(gè)城市NO2變化，是廣州、東莞、深圳降幅最大，達(dá)到40%以上。

此為背景，進(jìn)入正題。上世紀(jì)90年代，珠三角污染物濃度很高，珠江三角洲空氣質(zhì)量研究主要參與人之一的北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長邵敏老師介紹，最開始到珠三角做大氣污染研究工作的時(shí)候，珠三角的空氣污染是很嚴(yán)重的，上世紀(jì)90年代初期，珠三角的霾日占一年天數(shù)的近50%，在全國有二氧化氮濃度測(cè)量的城市中，廣州和北京的濃度最高的，達(dá)到150 mg/m3。時(shí)至今日，珠三角空氣質(zhì)量改善有目共睹，今年全年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，珠三角區(qū)域大氣顆粒物濃度達(dá)到了國家新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)—— 35 mg/m3。

所謂臺(tái)上一分鐘臺(tái)下十年功，珠三角治氣下了哪些功夫，有怎樣的奧秘？帶著這些問題，中國大氣網(wǎng)采訪了邵敏老師，一探其中究竟。陷入霧霾困境的城市，或許可以從中有所收獲。

邵敏介紹，為了治理霧霾，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善，全國各地都做了很多努力，京津冀、長三角都有很多走在全國前列的措施，珠三角也不例外。“為什么珠三角取得了這樣的效果，我覺得有些地方還是比較有特色的”。

打破“屬地管理” 率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)

邵敏介紹，現(xiàn)在京津冀、長三角、珠三角測(cè)量結(jié)果顯示，PM2.5的化學(xué)組分一半或以上是二次成分，而臭氧基本上二次污染過程的產(chǎn)物。所以現(xiàn)階段要真正實(shí)現(xiàn)霧霾治理的效果，重點(diǎn)是二次污染防控，臭氧的問題與早期二氧化硫、二氧化氮的治理問題不同，其防控手段與方式也與過去的脫硫除塵有重大差別，因?yàn)槎挝廴竞鸵淮挝廴镜男纬稍跁r(shí)間和空間上都是不同的，因此，需要構(gòu)建區(qū)域整體控制的技術(shù)和管理體系。

過去的污染控制是屬地管理方式，每個(gè)城市對(duì)自己的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，事倍功半。“而珠三角有得天獨(dú)厚的條件，珠三角九個(gè)城市都屬于廣東省管轄范圍，在一個(gè)省的體制之下，很早就建立了珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量管理體制和辦法。”邵敏指出，從上個(gè)世紀(jì)末至今，珠三角建立了一套完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這一套體系在整體把握珠三角空氣質(zhì)量關(guān)系中是非常有價(jià)值的。采用統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，在京津冀實(shí)現(xiàn)起來可能會(huì)有困難。

科技是硬實(shí)力 建立空氣質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警體系

珠三角空氣治理取得如此成績，很重要的一個(gè)因素是科技支撐。知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，邵敏向中國大氣網(wǎng)講述，為了整體把握污染物排放情況，珠三角建立了區(qū)域污染的監(jiān)控預(yù)警體系。

“十一五”期間，科技部啟動(dòng)大氣污染領(lǐng)域最大的科研計(jì)劃“城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)體系與集成示范項(xiàng)目”中央投資1億左右，地方投入8-9千萬，而該項(xiàng)目的核心示范區(qū)就是珠三角。結(jié)合區(qū)域污染的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、源清單和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，形成了一套完善的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警體系。

管理是軟實(shí)力 近20年完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

科技是支撐，但真正實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善還需要良好的管理體系。總結(jié)多年工作，邵敏將此歸結(jié)于三個(gè)方面。“這三方面相互聯(lián)系支撐的體系，在珠三角建立起來了，并且一直在執(zhí)行著。”邵敏說。

“包產(chǎn)到市”

在區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，廣東省提出了珠三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制。所謂聯(lián)防聯(lián)控，即是根據(jù)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)需要，制定各類污染物濃度下降指標(biāo)，同時(shí)利用區(qū)域科學(xué)中心一套工具計(jì)算各市需要完成的減排量，分配給區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市。

同時(shí)邵敏提到一點(diǎn)，珠三角的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控并不局限在廣東省，而是建立了“粵港聯(lián)合”的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，廣東與香港共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)展。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度

談到初期的執(zhí)行，邵敏直言，分配到各個(gè)市也會(huì)面臨爭論，聯(lián)防聯(lián)控說易行難。為此，珠三角建立了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度。最開始是廣東省分管環(huán)保的副省長任聯(lián)席會(huì)議主席，各城市分管環(huán)保副市長為成員，共同討論區(qū)域科學(xué)中心提出來的減排方案和分配辦法，最后形成決策，各城市依決策執(zhí)行。

“后評(píng)估非常重要“

“交到各個(gè)城市執(zhí)行，效果怎么樣，核查非常重要”，邵敏說道，“比如說二氧化硫減排40%，是否真正做到了，這需要科學(xué)中心根據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、源排放清單和模型系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。”除此之外，還要評(píng)估已經(jīng)采取的方案是否能夠達(dá)到原來的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。兩個(gè)方面的評(píng)估保證了聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)執(zhí)行的效果。

珠三角空氣治理堪稱樣板，而邵敏客觀評(píng)價(jià)，珠三角取得了一些成績，但仍存在一些深層次的問題：氣象條件等不利因素有可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量的反彈；另外他指出，珠三角與全國其他地方一樣，臭氧的問題仍然嚴(yán)重，今后要沿著PM2.5和臭氧同步改善的思路去做；除了繼續(xù)做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，把脫硫脫氮除塵做好，揮發(fā)性有機(jī)物的控制也面臨挑戰(zhàn)，揮發(fā)性有機(jī)物成分復(fù)雜，來源復(fù)雜，絕大部分來自于無組織排放，珠三角乃至全國揮發(fā)性有機(jī)物治理都處在起步階段。邵敏希望珠三角能夠“利用好過去建立的好的科學(xué)技術(shù)和管理體系，在揮發(fā)性有機(jī)物治理上做出一個(gè)示范”。

編輯：成苗苗