《青島市“十三五”生態環境保護規劃》發布

2月21日上午，青島市在新聞中心召開新聞發布會，發布市政府重要專項規劃——《青島市“十三五”生態環境保護規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》具體內容如下：

一、我市生態環境保護工作“十二五”期間取得積極進展，“十三五”開局良好

“十二五”期間，全市環境保護工作以“改善環境質量、保障環境安全、促進民生改善、服務科學發展”為主線，著力解決影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題，取得了積極成效。一是環境質量穩步提升。“十二五”末，市區空氣優良天數、細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮等年均濃度均為2013年新標準實施以來的最好水平，2015年市區空氣優良天數達到293天。主要河流水質持續改善，省控重點河流水質基本消除劣五類，河道生態環境逐步恢復;集中式飲用水水源地水質常年穩定達標。近岸海域水質保持優良，膠州灣水質優良面積超過60%。全市土壤環境狀況總體尚好。電離輻射環境保持在天然本底水平。二是治污減排成效較為顯著。提前超額完成“十二五”主要污染物總量減排任務。關停、搬遷青鋼、海晶化工、雙桃化工等老城區工業企業94家;完成華電、大唐等382臺燃煤鍋爐廢氣高效治理，淘汰燃煤鍋爐192臺;全面淘汰黃標車共14.8萬輛，實現國四油品升級;城市揚塵綜合治理取得明顯成效。整治污水直排口480處，新改擴建污水處理廠6座，新增污水處理能力40多萬噸/日。生活垃圾無害化處理率、危險廢物無害化處置率均達到100%。三是農村環境狀況逐步改善。“十二五”期間，深入開展農村環境綜合整治，農村環境基礎設施得到加強，環境狀況得到改善。深入開展農村生活垃圾、生活污水、畜禽養殖污染、工礦污染等治理，農作物秸稈露天焚燒得到有效控制，加強農村生活飲用水源保護，逐步建立農村污水處理設施運行管理長效機制。實現城鄉生活垃圾一體化全覆蓋。四是生態建設扎實推進。膠州灣水域面積實現歷史性擴大，林木綠化率達到40%，建成227公里大沽河綠色長廊，規范自然保護區建設與管理，自然生態系統保持穩定。通過國家環保模范城市復核。實施國家生態市創建三年行動計劃，黃島區和城陽區通過國家級生態區驗收、即墨市和膠州市通過省級生態市驗收。五是體制機制不斷創新。頒布實施《青島市膠州灣保護條例》等地方性法規;實施空氣和水環境質量生態補償制度，實行環境保護河長責任制。實施三級網格化監管，強化區域聯動執法、交叉執法、聯合執法等執法行動，累計行政處罰環境違法案件6066件。六是環保能力建設邁上新臺階。印發《青島市突發環境事件應急預案》和《青島市重污染天氣應急預案》，妥善處置“11·22”東黃輸油管線泄漏爆炸引發的突發環境事件，全市環境安全得到保障。環保投入不斷加大，環保產業發展壯大。建成環境監察執法應急指揮中心，環境預測預警能力不斷提升。

雖然“十二五”期間我市生態環保工作取得了積極進展，但生態環境依然面臨一些突出問題和矛盾。環境質量改善程度與人民群眾的需求存在一定差距，大氣環境改善任務仍然很重，水污染治理還不到位，環境安全及污染擾民等仍是公眾關注的熱點。城鄉環境保護工作未能適應全市經濟結構調整和空間布局展開的步伐，城鎮化建設、產業功能區發展、農村基礎設施建設等方面的環境保護工作相對滯后。經濟社會發展、城市建設與環保規劃有機融合不夠，源頭引領和指導約束作用不強。環境違法違規現象頻發，環境保護體制機制、環保投入和環境監管能力還不能很好滿足新形勢新要求。

2016年是“十三五”開局之年，在全社會共同努力下，我市生態環保工作開局良好，大氣和水污染治理取得了新進展，生態文明體制改革取得了新突破。

2016年，不斷拓展大氣污染綜合防治的廣度和深度，突出加強燃煤、揚塵、機動車和揮發性有機物四大重點領域污染治理，市區空氣質量優良率為81.7%，同比上升4.4個百分點,優良天數為299天，細顆粒物(PM2.5)濃度年均值45微克/立方米，同比改善11.8%，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮年均值同比分別降低9.6%、28.6%、3.0%。

制定實施青島市落實水污染防治行動計劃實施方案，全年重點河流主要污染物濃度平均改善7.9%;膠州灣優良水域面積達到71%，同比提高6個百分點，呈持續擴大趨勢;城市重點飲用水源水質穩定達標。

統籌推進農村、土壤和生態環境保護，組織實施示范項目141個，278個村莊、44萬人口受益。“防、控、治”相結合保護土壤環境，對20處工業企業場地土壤環境狀況進行了調查評估，新增布設30個土壤環境質量監測風險點位，積極推進紅星化工廠鉻污染場地土壤治理示范試點。劃定省級生態紅線，其中陸域面積1120.65平方公里，海域面積1019.74平方公里，海岸線225.12公里。

嚴格執行新《環境保護法》，采取交叉執法、聯合執法、突擊執法、獨立執法等多種執法方式，查處環境違法行為1720起，立案處罰4870余萬元，對90家企業實施查封扣押或停產整治，移送公安部門依法查處涉嫌環境違法犯罪案件64起，依法拘留或批捕60人。將654家重點企業納入環境信用評價體系，向社會公布企業環境信息，促進企業自覺守法。

制定了青島市生態文明體制改革實施方案，在全省率先以政府令頒布《青島市排污許可證管理辦法》，向160家重點企業發放了排污許可證。積極推進排污權有償使用和交易試點，成立了市排污權儲備和交易服務中心，11家企業申購了排污權，收繳排污權有償使用費67.85萬元。

成立了環境保護委員會，由市長擔任主任，相關部門和各區市政府主要負責人為成員，統籌協調和組織領導全市環保工作，制定實施了《青島市環境保護監督管理工作責任規定》，明確了各級政府、相關部門和單位的環境保護職責。組織開展了兩輪環保督察，立案督察和整改280項，解決了一批長期未能解決的突出環境問題。

二、“十三五”生態環境保護規劃總體架構與主要目標

“十三五”時期，經濟發展進入新常態，社會發展進入新階段，既是環境質量總體改善的轉折期和窗口期，也是污染治理和環境保護負重前行的攻堅期。

“十三五”，我市生態環境保護的總體思路是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，緊緊圍繞建設“三中心一基地”，積極適應和引領新常態，以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，全力打好污染防治和生態環境保護的攻堅戰和持久戰，保護青山綠水、碧海藍天，為人民群眾提供更多的優質生態產品，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

編輯：趙凡