《天津市“十三五”生態環境保護規劃》發布

時間：2017-05-18 15:38

來源：天津市發改委

三、指導思想、基本原則與主要目標

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津“三個著力”重要要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞建設美麗天津的總體目標，以五大發展理念為統領，以提高環境質量為核心，念好“綠色大學”，堅持目標導向和問題導向相統一，實施最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，強化多污染物綜合防控和區域聯防聯控，不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態環境領域治理體系和治理能力現代化，實現生態環境質量總體改善，為群眾提供更多優質生態產品，為全面建成小康社會、實現人與自然和諧發展奠定基礎。

(二)基本原則。

綠色發展、保障民生。牢固樹立生態環保和民生保障“雙底線”思維，強化源頭防控，優化空間布局，推動形成綠色生產和綠色生活方式，走經濟發展與生態環保雙贏之路。打好補齊生態環境突出短板攻堅戰，全力解決群眾關心的大氣、水、土壤等生態環境保護熱點難點問題，讓群眾有更多的獲得感、幸福感，共享“綠水青山”和“金山銀山”。

質量為本、協同增效。將生態環境質量改善作為根本出發點和立足點。推進多污染物綜合防治，充分發揮綜合治理的協同效應和區域流域的共治效應，以大工程、大投入帶動大治理、大修復，推動生態環境質量總體改善，提高優質生態產品供給能力。

整體推進、重點突破。統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，堅持區域環境保護聯防聯控。注重環境質量改善和污染物總量控制雙約束，以重點區域、重點行業和解決突出環境問題為突破口，打好三大戰役，推動環境質量持續改善。

深化改革、制度創新。以改革創新為動力，不斷強化法律、經濟、科技和行政四種手段，構建與全市經濟社會發展和生態環境保護需求相適應的環境治理體系，全面推進環境治理能力現代化。

權責明晰、社會共治。完善政府、企業、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監督制衡機制。落實各級黨委、政府和部門生態環境保護責任，實施“黨政同責”、“一崗雙責”;落實企業環境治理主體責任;引導公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

(三)目標指標。

1.總體目標。

到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境領域治理體系與治理能力現代化水平顯著提升，資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，逐步實現生態環境質量改善目標與全面建成小康社會相適應，為“海河號”航船護航。

2.主要指標。

規劃確定生態環境質量、污染物排放總量、生態保護修復、農村環境保護四類主要指標。

四、重點任務

(一)宏觀調控，踐行綠色發展理念。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進主體功能區戰略，建立生態保護紅線制度，以生態環境保護推進供給側結構性改革，促進資源節約、循環利用，推動生產方式和生活方式綠色化。

1.強化生態空間管控。

全面落實主體功能區規劃。強化主體功能區在國土空間開發保護中的基礎作用，推動各行政區依據主體功能定位發展，打造生產、生活空間和生態空間相互協調的空間格局，明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業，明確禁止開發區域、生態涵養發展區域準入事項。實施海洋主體功能區規劃，打造生產、生活、生態相互協調的海洋空間格局。

劃定并嚴守生態保護紅線。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，劃定并嚴守生態保護紅線。2017年底前完成生態保護紅線劃定。落實生態保護紅線邊界，建立生態保護紅線地塊臺賬，2020年底前完成生態保護紅線的勘界定標。嚴格管控生態保護紅線，建立生態保護紅線監控體系與評價考核制度，建立監測網絡和監管平臺，定期開展評價，定期開展執法督查，建立考核機制，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。配合國家做好生態保護紅線保護成效評價考核工作。

推動“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導和管控要求。按照國家要求，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系，積極推動建立空間規劃體系，統籌各類空間規劃，推進“多規合一”，適時啟動生態環境保護空間規劃研究。

2.推進供給側結構性改革。

強化環境硬約束，推動淘汰落后和過剩產能。依法關閉淘汰長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業。推動淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。取締不符合產業政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染環境的生產項目。通過消化、轉移、整合、淘汰等方式，加快鋼鐵、水泥等重點行業淘汰落后和化解過剩產能。到2017年底，鋼鐵產能、水泥(熟料)產能、燃煤機組裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內。

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編輯：李丹

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