《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)（全文）

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)為宗旨，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，按照支撐重點(diǎn)區(qū)域整體發(fā)展、管控脆弱生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、部署前瞻生態(tài)環(huán)境技術(shù)、形成可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、惠及日益迫切民生需求的思路，圍繞生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)控制與生態(tài)安全的核心任務(wù)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新需求與解決重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的融合、核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的融合、整體性生態(tài)環(huán)境技術(shù)與區(qū)域發(fā)展需求之間的融合，形成面向現(xiàn)實(shí)與未來(lái)、適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、滿足多主體需求、具有內(nèi)生性發(fā)展能力的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，支撐美麗中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則

1.戰(zhàn)略性與前瞻性相結(jié)合原則

通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型、方法和技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大的支撐和服務(wù)，提升其科學(xué)水平和工作效率；深化對(duì)現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不斷探索新型環(huán)境問(wèn)題，并提出解決方案，做到“防”、“控”結(jié)合，以科技創(chuàng)新助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.問(wèn)題導(dǎo)向與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合原則

圍繞國(guó)家污染防治和生態(tài)保護(hù)中可能遇到的重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，面向“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，支撐環(huán)境質(zhì)量的改善，保障生態(tài)安全和人群健康。

3.科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合原則

鼓勵(lì)環(huán)境領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，注重引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加速環(huán)境科技創(chuàng)新；按照全面深化改革和生態(tài)文明制度建設(shè)總體要求，加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域科技體制、機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，面向建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)控制與生態(tài)安全為重點(diǎn)，深化與民生密切相關(guān)的環(huán)境健康、化學(xué)品安全、全球環(huán)境變化等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)研究，突破一批環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、核與輻射安全監(jiān)管等關(guān)鍵核心技術(shù)，形成面向重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的整體技術(shù)解決方案，融合技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新，建立一支科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、工程應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓人才互補(bǔ)的高水平人才隊(duì)伍，全力打造一批符合現(xiàn)代市場(chǎng)模式的、具有衍生復(fù)制能力的創(chuàng)新型企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)化基地，為我國(guó)環(huán)境污染控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

（二）具體目標(biāo)

1.大氣污染防治。深化大氣污染的成因及其健康影響研究，突破大氣污染監(jiān)控、質(zhì)量管理領(lǐng)域核心技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域霧霾和光化學(xué)煙霧防治技術(shù)體系，形成解決我國(guó)大氣復(fù)合污染問(wèn)題的綜合技術(shù)方案。

2.水污染防治。加強(qiáng)水處理與資源化、流域水生態(tài)管理領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建立低耗與高值利用的水污染綜合防控與修復(fù)、基于標(biāo)準(zhǔn)與效應(yīng)協(xié)同控制的飲用水凈化、流域水生態(tài)智慧管理等成套技術(shù)，形成構(gòu)建區(qū)域低耗處理與健康循環(huán)水環(huán)境系統(tǒng)的綜合技術(shù)方案。

3.土壤污染防治。深化土壤污染過(guò)程、生態(tài)與健康效應(yīng)、聯(lián)合修復(fù)機(jī)制研究，建立融“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-防控-修復(fù)”于一體的成套技術(shù)體系，推動(dòng)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用工程化與材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成我國(guó)分類(lèi)防治土壤污染的綜合技術(shù)方案。

4.生態(tài)修復(fù)與安全調(diào)控。開(kāi)展區(qū)域生態(tài)格局演變規(guī)律、生態(tài)退化機(jī)理研究，突破一批生態(tài)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量評(píng)估、系統(tǒng)恢復(fù)與安全保障、承載力預(yù)警與調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全保障技術(shù)體系。

5.廢物控制與循環(huán)利用。開(kāi)展固體廢棄物源頭減量、過(guò)程控制、共生利用、管理決策全鏈條系統(tǒng)研究，厘清固廢來(lái)源、特性及分類(lèi)，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)固廢特征的源頭減量與循環(huán)利用技術(shù)體系及管理決策支撐體系，加快建立垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的整體化解決方案。

6.化學(xué)品控制與環(huán)境健康保障。深化重點(diǎn)化學(xué)品毒理作用和過(guò)程機(jī)制研究，突破高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境友好替代、典型行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、化學(xué)品污染事故預(yù)警與應(yīng)急控制等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品整合測(cè)試策略技術(shù)框架。

7.全球環(huán)境變化應(yīng)對(duì)與國(guó)際履約。突破溫室氣體排放控制、生物多樣性保護(hù)、生物安全管理、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理、臭氧層保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)利用和管理等技術(shù)瓶頸，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，為污染物跨國(guó)境輸送機(jī)制、國(guó)際履約談判等提供科學(xué)支持。

8.核與輻射安全監(jiān)管。系統(tǒng)深入研究核與輻射安全監(jiān)管科學(xué)技術(shù)，突破一批我國(guó)新反應(yīng)堆設(shè)計(jì)驗(yàn)證、事故應(yīng)急響應(yīng)與救援、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、核設(shè)施退役與延壽安全等關(guān)鍵技術(shù)，初步建立核與輻射安全審評(píng)體系和獨(dú)立實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。

9.環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)支撐。攻克一批與環(huán)境基準(zhǔn)密切相關(guān)的污染物篩選、毒性測(cè)試等關(guān)鍵支撐技術(shù)，制定和發(fā)布一批能夠支撐我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制/修訂和環(huán)境管理的環(huán)境基準(zhǔn)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，形成完善的環(huán)境基準(zhǔn)理論、技術(shù)與方法學(xué)和支撐平臺(tái)。

10.區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。闡明重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題相互耦合的內(nèi)在機(jī)制，研發(fā)生態(tài)與環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)智能化監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能與環(huán)境承載能力評(píng)估的指標(biāo)體系和方法、區(qū)域生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算技術(shù)，提出適宜我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需求的生態(tài)優(yōu)化格局與環(huán)境質(zhì)量調(diào)控方案。

11.創(chuàng)新基地建設(shè)與人才培養(yǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)、人才、資本、管理等創(chuàng)新要素配置，加速創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才培育、科技創(chuàng)新平臺(tái)與成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，建立一批國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟布局，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)研究、科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、科技金融等深度融合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。

12.國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。結(jié)合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)環(huán)保科技合作研究、人員交流，積極深化與環(huán)保技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的雙邊和多邊合作，實(shí)施氣候變化與全球環(huán)境履約科技行動(dòng)，重點(diǎn)組織實(shí)施一批具有核心技術(shù)的合作研究項(xiàng)目。

編輯：李丹