北京藍(lán)皮書：建議成立實(shí)體性跨域機(jī)構(gòu)治理京津冀大氣污染

時(shí)間：2017-06-01 13:25

來源：北京生態(tài)環(huán)境

作者：蔣濤

31日發(fā)布的北京藍(lán)皮書建議，加快京津冀大氣污染跨域治理，建立實(shí)體性跨域治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

當(dāng)天，北京市社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《北京藍(lán)皮書：北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2016~2017)》發(fā)布會(huì)在北京召開，藍(lán)皮書中提及上述建議。

藍(lán)皮書認(rèn)為，京津冀地區(qū)為有效治理跨域大氣污染問題，制定了不少的防控措施，但存在缺乏實(shí)體性的跨域治理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督預(yù)警與績(jī)效評(píng)價(jià)不完善、低碳創(chuàng)新不足、結(jié)構(gòu)不合理、利益博弈嚴(yán)重等難點(diǎn)。

對(duì)于跨域大氣污染問題，藍(lán)皮書指出，僅僅靠分割的地方政府進(jìn)行屬地管理，很難對(duì)具有流動(dòng)性、跨域性問題進(jìn)行有效治理，在國(guó)家層面缺乏有效的治理工作機(jī)構(gòu)，對(duì)京津冀跨區(qū)域污染問題難以真抓實(shí)干，缺乏專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重污染企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管和懲治。現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)機(jī)制的屬地管理原則難以解決跨區(qū)域問題，導(dǎo)致管理上存在碎片化問題。

藍(lán)皮書指出，各地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、大氣污染程度等方面存在差異性，各主體的利益博弈和相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失導(dǎo)致大氣污染的治理梗阻。

對(duì)此，藍(lán)皮書認(rèn)為，加快京津冀大氣污染跨域治理的路徑選擇主要有：一、建立實(shí)體性跨域治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。建立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部牽頭、各相關(guān)部委配合、京津冀各省市協(xié)調(diào)，社會(huì)積極參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。定期與不定期核查京津冀及周邊地區(qū)內(nèi)行業(yè)及企業(yè)的污染物排放情況，公布重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)名單。二、構(gòu)建大氣污染監(jiān)測(cè)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。三、構(gòu)建跨域污染研究平臺(tái)，強(qiáng)化低碳創(chuàng)新。整合環(huán)保部、中科院、京津冀等科研力量，建立京津冀大氣污染科學(xué)研究中心和科技創(chuàng)新平臺(tái)。四、深度推進(jìn)能源替代工程，強(qiáng)化低碳轉(zhuǎn)型。分階段、分領(lǐng)域制定“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”、“油改電”替代計(jì)劃。五、創(chuàng)新跨域治理利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)參與。加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益補(bǔ)償，鼓勵(lì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、污染核心區(qū)重視污染治理和防治。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行電話或者網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、曝光，對(duì)暗排、偷排的污染行為進(jìn)行直接監(jiān)督和實(shí)時(shí)舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)偷排暗排行為進(jìn)行重罰，對(duì)真實(shí)舉報(bào)進(jìn)行重獎(jiǎng)。

編輯：張偉

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