江西十三五節能減排工作方案 實施超低排放改造

八、加強節能減排政策支持

（三十一）完善價格收費政策。加快資源環境價格改革，健全價格形成機制。落實天然氣價格政策。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。進一步完善差別化排污收費政策。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：省發改委、省財政廳，參加單位：省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局等）

（三十二）加大財政稅收政策激勵。統籌運用財政相關政策和措施，加大對節能減排工作支持力度。支持節能減排重點工程建設。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式，發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。全面落實資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。爭取稀土、鎢開采或回收企業從廢水、廢渣、尾礦中回收資源不征或減征資源稅的優惠政策，以鼓勵和支持稀土、鎢資源綜合利用，保護生態環境。（牽頭單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省發改委、省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省機關事務管理局等）

（三十三）健全綠色金融體系。鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。在江西省發展升級引導基金中設立綠色金融發展子基金。（牽頭單位：人行南昌中心支行、省財政廳、省政府金融辦、省發改委、省環保廳、江西銀監局、江西證監局、江西保監局）

九、構建并完善節能減排市場體系

（三十四）完善市場化機制。完善用能權、排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。推進碳排放權交易，建立自愿減排機制，培育碳排放權交易市場。開展用能權有償使用和交易制度研究，啟動用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易試點。（牽頭單位：省發改委、省財政廳、省環保廳）

（三十五）推進合同能源管理。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。研究建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省公共信用信息平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。依托江西省發展升級引導基金，鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。（牽頭單位：省發改委、省財政廳、省地稅局、省國稅局，參加單位：省工信委、省住房城鄉建設廳、人行南昌中心支行、省機關事務管理局、江西銀監局、江西證監局等）

（三十六）健全綠色標識認證體系。繼續抓好能效標識管理，落實好節能低碳環保產品認證及綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，推行能源管理體系認證，積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務第三方認證評價，依法查處節能低碳環保標識虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。推動標準化托盤認定，完善托盤循環共用體系，對托盤尺寸、材質、型號開展第三方認證，提高標準化托盤循環使用率。（牽頭單位：省發改委、省工信委、省環保廳、省質量技術監督局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳等）

（三十七）推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環境服務供給水平與質量。到2020年，環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業化水平明顯提高，環境公用設施投資運營體制改革基本完成，涌現出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環境服務公司。（牽頭單位：省發改委、省環保廳、省財政廳，參加單位：省工信委、省住房城鄉建設廳等）

（三十八）加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，對接國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務，實施工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。（牽頭單位：省發改委、省能源局，參加單位：省工信委、省財政廳等）

十、落實節能減排目標責任

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，到2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預警等級地區和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價，鼓勵引入第三方評估，建立省、市分工明確的減排管理機制；加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。（牽頭單位：省發改委、省環保廳、省統計局，參加單位：省工信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質量技術監督局、省機關事務管理局等）

編輯：張偉