湖南省發(fā)布“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

（四十）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)，將全省能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。明確各級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。主要污染物總量減排指標(biāo)分解以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的市州承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）

（四十一）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。省政府每年組織開展市州人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市州人民政府實(shí)行問責(zé)，對未完成省下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項目的環(huán)評審批，暫停或減少中央財政資金、省級財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予獎勵。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）健全節(jié)能環(huán)保政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《湖南省實(shí)施節(jié)約能源法辦法》《湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施辦法》等節(jié)能環(huán)保方面的法規(guī)制度。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制定或完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)施運(yùn)行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等）

（四十三）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對用能、污染減排設(shè)施的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)"三位一體"的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，2018年底前完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。進(jìn)一步開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法（細(xì)則）。嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格把握對"兩高一資"、產(chǎn)能過剩項目的能評、環(huán)評審批，牢牢把好節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，控制能源消耗、污染物排放增量。深入推進(jìn)城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強(qiáng)能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。強(qiáng)化節(jié)能減排培訓(xùn)，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十五）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

（四十六）倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是"第一能源"、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能"進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村"等"十進(jìn)"活動。制播節(jié)能減排公益廣告，形成人人參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)約資源、垃圾分類、資源綜合利用，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。通過政府購買社會組織服務(wù)的形式，鼓勵各種形式的節(jié)能環(huán)保志愿者協(xié)會和社會組織，傳播節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌＃款^單位：省委宣傳部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳，參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等）

編輯：張偉