《山西省貫徹落實中央第二環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》

11.推進環(huán)境保護執(zhí)法常態(tài)化。嚴格落實《環(huán)保法》和《山西省環(huán)境保護條例》，深入開展鐵腕治污，抓好強化督查，始終保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢。扎實開展取締散亂污企業(yè)、整治工業(yè)企業(yè)違法排污、治理整頓露天煤礦和非煤礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境、推進畜禽糞污處理和資源化“四個專項行動”。要積極運用好環(huán)保領域“兩高”司法解釋，進一步強化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪行為。加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格人員工作職責和工作標準，制定獎懲措施，強化責任追究，不斷提高環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化水平。

(四)針對“煤炭資源開采生態(tài)破壞嚴重”問題，強化問題導向，努力實現(xiàn)多還舊賬、不欠新賬

12.加大生態(tài)保護修復力度。以“兩山七河”生態(tài)修復為重點，大力實施太行山、呂梁山生態(tài)修復工程，全面提升呂梁山水土保持功能、太行山中部水源涵養(yǎng)功能和燕山-長城沿線防風固沙功能，形成完備高效的生態(tài)安全屏障。全面推進“七河”生態(tài)修復與保護工作，將雄安新區(qū)上游的大清河流域生態(tài)修復保護作為重中之重，積極構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。落實《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》，實現(xiàn)“五水濟汾”，讓汾河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來。繼續(xù)實施泉源生態(tài)修復工程,力爭年內(nèi)完成“大水網(wǎng)”骨干工程。實施六大林業(yè)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展能力。落實《山西省永久性生態(tài)公益林地保護條例》，確保5600萬畝永久性生態(tài)公益林作為山西人民生存發(fā)展的基本紅線和根本底線。

13.全面清理保護區(qū)各類違法違規(guī)建設項目。要深刻汲取祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓，進一步厘清自然保護區(qū)管理責任，逐步理順保護區(qū)管理體制，建立多部門聯(lián)動的自然保護區(qū)管理機制。特別是中央環(huán)境保護督察指出的桑干河、靈丘黑鸛、涑水河源頭、蔚汾河等省級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設項目問題，要進行全面整頓，通過依法關(guān)停取締一批、有序退出一批、整改完善一批等措施，確保自然保護區(qū)內(nèi)開發(fā)建設活動得到有效整治。

14.加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。全面開展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點的礦山生態(tài)環(huán)境修復治理力度，按期推進各項生態(tài)恢復治理措施。全面加強礦山露天開采環(huán)境管理，加強采礦廢棄地復墾利用。規(guī)范開山采石管理秩序，嚴厲打擊私挖亂采等非法違法采礦行為。全面加強對重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，以脫貧攻堅、采煤沉陷區(qū)治理、美麗鄉(xiāng)村建設為重點，促進礦山生態(tài)環(huán)境有效恢復。特別要加強泉域重點保護區(qū)管護，嚴格落實《山西省泉域水資源保護條例》，進行泉域水環(huán)境影響評價，對未取得批復的項目一律不予核準。

(五)針對移交的責任追究問題清單，強化督導問責，依法依規(guī)追究責任

15.從嚴從實追究責任。要提高政治站位，以高度的政治擔當抓好責任追究工作。對國家環(huán)境保護督察辦公室移交的責任追究問題清單，依法依規(guī)開展調(diào)查，分級分類進行處理。要把整改態(tài)度、措施落實、整改效果作為責任追究工作的重要情節(jié)。要嚴格按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，落實好線索交辦、問題核查、審核處理建議、溝通問責情況、落實處理意見等重點工作。要實事求是地查清事實和責任，問題不查清的不放過，有關(guān)責任人處理不到位的不放過，問題整改不徹底的不放過，并按規(guī)定將責任追究結(jié)果向社會公開。同時，要緊盯整改重點事項，隨機進行抽查，對因不作為、慢作為導致整改工作不及時不到位的，要嚴肅處理，以責任追究倒逼整改責任落實。

(六)堅持舉一反三，強化制度建設，堅持以全方位的改革創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境保護長效體制機制

16.加快推進生態(tài)文明體制改革。要落實好《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》，進一步完善相關(guān)配套制度。圍繞解決突出環(huán)境問題補齊制度短板，實施好《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，推動生態(tài)環(huán)境保護工作更好走上法治化軌道。要建立國土空間開發(fā)保護制度,嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度及能源、水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約使用制度。

17.推進生態(tài)保護紅線劃定工作。按照中辦、國辦《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。制定出臺工作方案，到2018年底完成“劃好一條線”“形成一張圖”“建立一套管控體系”任務。嚴格落實生態(tài)保護紅線相關(guān)管控政策，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類管理制度，嚴格自然生態(tài)空間管理，基本形成全省生態(tài)安全格局。

18.健全生態(tài)補償體制機制。建立健全污染者付全費制度和多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制。制定出臺《山西省城市空氣質(zhì)量獎懲方案》，完善《山西省地表水跨界斷面生態(tài)補償考核方案》，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，推進污染治理。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推動綠色金融創(chuàng)新。加快落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染損害評估和賠償機制。

19.加快推進環(huán)境保護垂管體制改革。制定出臺《山西省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革實施方案》，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明晰、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)保管理體制，推進環(huán)境執(zhí)法重心下移，加強全省環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍建設，夯實環(huán)保基層基礎能力建設，為生態(tài)保護和環(huán)境治理提供堅強有力的環(huán)境保護體制保障。

20.強化省市級環(huán)境保護督察。嚴格落實《山西省環(huán)境保護督察實施方案(試行)》，在完成前三輪共七個市的省級環(huán)保督察基礎上，抓緊對太原、大同、朔州、運城四個市開展省級環(huán)保督察，2017年底實現(xiàn)對各市環(huán)境保護督察全覆蓋。2018年開展市級環(huán)境保護督察試點工作。

五、保障措施

(一)加強組織領導。省委、省政府成立以省委書記駱惠寧、省長樓陽生為組長，省委常委、常務副省長高建民，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任任建華，省委常委、宣傳部長王清憲，省委常委、秘書長王賦，副省長郭迎光，副省長王一新，副省長賀天才等7名省領導任副組長，各市委、市政府以及省政府相關(guān)部門主要負責同志為成員的整改工作領導小組。領導小組負責統(tǒng)籌推進全省環(huán)境保護督察整改工作，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組、整改督導組、宣傳報道組、責任追究組4個專項工作小組，組長都由省領導擔任，全面負責環(huán)境保護督察整改工作的協(xié)調(diào)落實和統(tǒng)籌推進。領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，負責整改日常工作。各地各有關(guān)部門也都成立了相應的整改領導機構(gòu)，負責對本區(qū)域、本行業(yè)問題整改的統(tǒng)籌和督導。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進整改落實工作的強大合力。

編輯：劉影