《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》下發(fā)

日前，江西省出臺《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱《方案》)。據(jù)此，江西省凡因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化，都將適用該方案。

文件全文：

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2018年5月9日

(此件公開發(fā)布)

江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》(中辦發(fā)〔2017〕68號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，形成環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，逐步構(gòu)建完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),打造美麗中國“江西樣板”，全面推進富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西建設(shè)提供制度保障。

(二)基本原則。

——依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我省實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。鼓勵各地開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

——環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。經(jīng)磋商未達成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

——信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

——典型示范，協(xié)調(diào)聯(lián)動。以生態(tài)環(huán)境損害事件為重點，對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度改革進行積極探索，建立部門間綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，通過示范，總結(jié)經(jīng)驗，積極推動全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。

(三)工作目標(biāo)。

2018年，在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，重點是建制度、打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人和賠償途徑等，初步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，組建相應(yīng)的鑒定評估專業(yè)機構(gòu)，同步開展案例實踐。

2019年，通過案例實踐進一步修改完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境損害賠償各項工作，不斷完善鑒定評估機制和賠償工作機制，大幅度提高違法成本，形成環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍。

2020年，在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、機制完善、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法制化。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

(一)發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境損害事件的;

(二)在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)被依法追究刑事責(zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，存在生態(tài)環(huán)境損害的;

(四)其他造成生態(tài)環(huán)境損害、具有較大社會影響的。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)牟贿m用本方案。

三、工作內(nèi)容

(一)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護損害造成的實際損失，我省生態(tài)環(huán)境保護損害賠償范圍是：

1.生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急費用，包括應(yīng)急監(jiān)測、排查以及清除污染費用;

2.生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估費用，包括賠償調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案制定、第三方監(jiān)理、修復(fù)效果后評估等合理費用;

3.生態(tài)環(huán)境損害損失費用，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失費用;

4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用;

5.其他應(yīng)當(dāng)賠償?shù)馁M用。

(二)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，我省生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人是違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人。生態(tài)環(huán)境損害賠償要做到應(yīng)賠盡賠，現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

(三)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人及管轄范圍。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，我省生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人為省政府和設(shè)區(qū)市政府。

省政府生態(tài)環(huán)境損害賠償案件管轄范圍為：

編輯：程彩云