行業、源頭及區域三維度剖析藍天保衛戰三年行動計劃

時間：2018-06-19 10:57

來源：長江環保

2018年6月13日，國務院常務會議部署實施藍天保衛戰三年行動計劃，標志著大氣治理第二階段正式開啟。

核心要點：行業、污染源及區域三個拓展

藍天保衛戰三年行動計劃，將從行業、污染源及區域三個方面進行拓展。從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性；從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸；從京津冀拓展到汾渭平原，執法督查持續強化。

從電力拓展到非電，市場化機制推動超低改造

從電力拓展到鋼鐵等非電煙氣超低排放改造，通過市場化機制調動企業治污，包括差別化電價、差別化錯峰生產、差別化稅收等，河北通過“領跑者”制度來區別化制定企業錯峰生產天數。我們測算，鋼鐵治理市場空間約1010億元，按照改造進度，2020年前將釋放約539億元，監管的強化及市場化激勵將推動治理訂單加速落地。

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸

從固定源拓展到無組織排放較多的移動源，2019年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，2020年汽車達到國標6a排放標準。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執法督察持續強化

2018年6月7日，印發《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》，此次強化督查共動用約1.8萬人，由京津冀及周邊地區，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區，督查包括“散亂污”、工業企業環境問題、工業窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運輸結構、揚塵管理、錯峰生產、重污染天氣應急措施等問題。

報告正文

國務院部署藍天保衛戰，大氣十條第二階段

事項：2018年6月13日，國務院常務會議李總克強總理部署實施藍天保衛戰三年行動計劃，標志著大氣治理第二階段正式開啟。

“大氣十條”目標全面完成，大氣治理第一階段告捷。2018年5月17日，生態環境部發布《大氣十條》終期考核結果，45項重點工作全部完成，其中北京、內蒙古等15個省市考核等級為優。關鍵指標中，全國PM10、京津冀PM2.5、長三角PM2.5、珠三角PM2.5分別較2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%，均遠超較2012年下降10%/25%/20%/15%的目標。

大氣治理第二階段拉開序幕。近來藍天保衛戰被頻繁提出，在高規格的全國生態環境保護大會上，習近平主席強調，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，基本消除重污染天氣。而2018年6月13日國務院部署實施“藍天保衛戰三年行動計劃”，表明大氣治理第二階段正式開啟。

核心要點：行業、污染源及區域三個拓展

時間緊：藍天保衛戰三年行動計劃較大氣十條的五年考核時限縮短了2年。

任務重：藍天保衛戰要求進一步明顯降低細顆粒物濃度，明顯減少重污染天數；且兩會期間李干杰部長明確表示，部分時序進度相對領先的指標，將較“十三五”規劃進一步加碼。

我們認為藍天保衛戰行動計劃，將從行業、污染源及區域三個方面拓展（詳情見表1）。

從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性。重污染行業如鋼鐵、焦化、電解鋁等，在重點區域將嚴禁新增產能，并將提高過剩產能淘汰標準，該要求將驅動非電行業的污染物排放標準提升，目前鋼鐵行業已接棒電力行業，進入超低排放改造階段。2017年已完成對火電/造紙/玻璃/水泥/農藥等15個行業排污許可證的核發；2018年將核發京津冀/長三角/珠三角地區之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等，排污許可證將在固定污染源管理發揮巨大作用。

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸。2019年1月1日起全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油。大幅提升鐵路貨運比例，鼓勵煤炭及鐵礦石等采用鐵路運輸，鼓勵淘汰使用20年以上內河航運船舶。

從京津冀拓展到汾渭平原，執法督察持續強化。由京津冀及周邊地區，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區，推廣“雙隨機、一公開”，鼓勵群眾舉報，強化環境監測、信息公開和考核問責等，無疑將增大違規企業的生存難度，特別明確排放不達標的企業將“堅決”整治，避免企業的僥幸心理。