行業(yè)、源頭及區(qū)域三維度 剖析藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

嚴(yán)禁豆腐渣工程，弄虛作假等運(yùn)維機(jī)構(gòu)將列入“黑名單”，納入信用體系，定期公開，失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)等多方面將受限；鋼鐵企業(yè)連帶處罰，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)清單。

河北配套“領(lǐng)跑者”制度，鋼鐵為首批行業(yè)

2018年6月4日，河北環(huán)保廳等4部門印發(fā)《河北省推行企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，企業(yè)自愿參加，由第三方收集申報(bào)材料、組織初步評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等，遴選出環(huán)保“領(lǐng)先者”，該方案實(shí)施差別化環(huán)境政策，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

亮點(diǎn)包括：

環(huán)保地位及話語權(quán)提升：2015年6月25日，四部委（財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部）印發(fā)《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》時(shí)，牽頭方是財(cái)政部，該方案地方推進(jìn)緩慢。目前河北落地推行時(shí)，牽頭方已變?yōu)榄h(huán)保廳，其余順次為財(cái)政廳、省發(fā)改委、工信廳。

首批征集行業(yè)：水泥、鋼鐵、玻璃、焦化、垃圾發(fā)電、碳素生產(chǎn)及供熱發(fā)電企業(yè)。

數(shù)量：每個(gè)行業(yè)3-5家，寧缺勿濫。

對(duì)環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)的激勵(lì)措施：1）在重污染天氣應(yīng)急管理期間，可不列入停（建）限產(chǎn)清單，直接兌現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)訴求。2）市級(jí)形成區(qū)內(nèi)其他可替代總量指標(biāo)將優(yōu)先安排。3）省級(jí)“一對(duì)一”幫扶，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

鋼鐵超低改造空間最大，關(guān)注釋放節(jié)奏

全國(guó)燒結(jié)及球團(tuán)機(jī)改造市場(chǎng)約1010億元。全國(guó)燒結(jié)機(jī)約900臺(tái)，按7000萬元/臺(tái)進(jìn)行估算，預(yù)計(jì)燒結(jié)機(jī)超低排放改造市場(chǎng)空間總量為630億元。根據(jù)河北的燒結(jié)機(jī)與球團(tuán)機(jī)的比例（242臺(tái)燒結(jié)機(jī)、145臺(tái)球團(tuán)機(jī)），推算全國(guó)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)機(jī)合計(jì)市場(chǎng)空間約1010億元。此外高爐、轉(zhuǎn)爐等環(huán)節(jié)也將貢獻(xiàn)部分市場(chǎng)。

2020年底前鋼鐵超低改造市場(chǎng)約539億元。根據(jù)改造進(jìn)度目標(biāo)要求，則2020年底前要完成改造比例約53.3%，對(duì)應(yīng)燒結(jié)及球團(tuán)機(jī)改造市場(chǎng)空間約539億元。

從固定源拓展到移動(dòng)源，油品提升及清潔運(yùn)輸

聚焦移動(dòng)源治理，油品提標(biāo)先行

移動(dòng)源污染治理勢(shì)在必行，油品提標(biāo)、機(jī)動(dòng)車排放提標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。

車用汽柴油：2017年1月1日起，全國(guó)車用汽柴油實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)；2017年10月1日起，“2+26”城市已全部供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油；2019年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油（汽油為ⅥA），2023年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)ⅥB標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。

機(jī)動(dòng)車排放：2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車Ⅰ型試驗(yàn)應(yīng)符合6a階段限值要求；2023年7月1日起，執(zhí)行6b階段限值要求。

推行清潔運(yùn)輸，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例

鐵路貨運(yùn)量占比持續(xù)下行，鐵路運(yùn)輸具備環(huán)保優(yōu)勢(shì)。1980年以來，鐵路貨運(yùn)占比整體呈現(xiàn)持續(xù)下行狀態(tài)；特別是2005年開始，公路貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步擠占鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)，鐵路貨運(yùn)占比加速下行。公路運(yùn)輸快速發(fā)展，隨之而來的是大量汽車尾氣無組織排放，鐵路運(yùn)輸則相對(duì)排放更少，更加綠色。

鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)的相關(guān)政策文件：1）2017年2月17日，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求大幅提升域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，要求7月底前天津港不再接收汽運(yùn)煤炭，9月底前禁止環(huán)渤海港口接收汽運(yùn)煤炭，而主要由鐵路運(yùn)輸；其中天津港2017年4月20日開始執(zhí)行，較要求提前3個(gè)月。2）2017年8月21日，《京津冀2017-2018秋冬季大氣攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求提高鐵礦石鐵路運(yùn)輸比例。預(yù)計(jì)未來禁止汽運(yùn)鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域、以及適用達(dá)總商品類別，將陸續(xù)增加。

從京津冀拓展到汾渭平原，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化

雷霆之勢(shì)：重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響頭炮。2018年6月7日，印發(fā)《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案》；6月9日答記者問；6月11日正式開啟督查行動(dòng)；6月12日公布首日督查問題。推進(jìn)節(jié)奏快，充分信息公開，顯示治理決心。

重點(diǎn)區(qū)域拓展：由京津冀及周邊地區(qū)，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長(zhǎng)三角地區(qū)。

大規(guī)模督查：此次強(qiáng)化督查共動(dòng)用約1.8萬人，第一階段有200多個(gè)督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個(gè)督查組，每組3-4人；并預(yù)留了100多個(gè)特別機(jī)動(dòng)組。

督查方向：主要包括“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、工業(yè)窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、揚(yáng)塵管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急措施等。

首日督查結(jié)果顯示：對(duì)京津冀及周邊地區(qū)185個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，共現(xiàn)場(chǎng)檢查1544家企業(yè)，共發(fā)現(xiàn)193家存環(huán)境問題，占比12.5%；其中河北問題數(shù)量最多，達(dá)126項(xiàng)，占比65%；問題類型較多的是揚(yáng)塵管理、治污設(shè)施不合格、“散亂污”問題等。

編輯：張偉