福建莆田市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

依法實施錯峰生產。各縣（區、管委會）要加大工業企業生產季節性調控力度，根據轄區空氣質量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求，充分考慮行業產能利用率、生產工藝特點以及污染排放情況等，及時組織實施調控措施，引導企業落實錯峰生產。要以夏秋季為重點，以工業涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷等VOCs排放重點行業，以及玻璃、燃煤鍋爐（每小時20蒸噸以上）等NOx排放重點行業為重點，研究提出錯峰生產要求，制定實施生產調控方案，鼓勵和指導企業調整生產計劃、實施錯峰生產或者應急應對期間限產停產，降低對空氣質量的影響。將錯峰生產方案細化到生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產比例或實施停產。（市生態環境局、工信局按職責分工落實）

八、健全法律法規體系，完善環境經濟政策

（一）完善法規標準體系。認真貫徹執行《福建省大氣污染防治條例》。執行我省工業涂裝、制鞋等新標準。根據省里部署，結合本地實際推動制定大氣污染防治相關地方性法規和地方政府規章。進一步完善我市地方環保標準體系。在污染排放大的行業推動實施大氣污染物特別排放限值。（市生態環境局牽頭，市工信局、市場監管局等參與）

（二）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內，對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。（市財政局、發改委、人行莆田市中心支行牽頭，市生態環境局等參與）

（三）加大經濟政策支持力度。實施差別化的政策引導。各有關部門要利用現有資金渠道，對各縣（區、管委會）改善空氣質量等給予正向激勵，調動地方政府治理大氣污染的積極性。健全環保信用評價制度，強化“守信激勵、失信懲戒”的聯動機制。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。大力支持港口岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。支持秸稈等生物質資源消納處置。（市財政局、發改委牽頭，市工信局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、人行莆田市中心支行、國網莆田供電公司等參與）

加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策，企業從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經認定取得高新技術企業資格的,享受高新技術企業優惠政策。落實促進物流業降本減負的增值稅政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。（市財政局、稅務局牽頭，市交通運輸局、生態環境局、工信局等參與）

九、加強基礎能力建設，嚴格環境執法督查

（一）完善環境監測監控網絡。加強縣（區、管委會）空氣質量自動監測網絡建設，優化調整擴展空氣質量監測站點，按照省里部署開展熱點網格監測工作。推進大氣光化學監測網絡建設，配合省里在大氣傳輸通道建設VOCs組分在線監測系統，配備VOCs、顆粒物車載巡測裝置，完善監測網絡，為開展科學分析、精準治理提供依據。國家級高新區，重點工業園區及港口設置空氣質量監測站點。（市生態環境局牽頭，市財政局參與）

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業安裝煙氣排放自動監控設施，2020年底前基本完成。（市生態環境局牽頭）

加強移動源排放監管能力建設。對接國家、省網絡系統，建設定期排放檢驗機構省—市聯網，構建重型柴油車車載診斷系統（OBD）遠程監控系統，強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置，建設排放監控平臺。（市生態環境局、住建局牽頭，市公安局、交通運輸局等參與）

強化監測質量控制。按照省里統一部署，城市和縣（區、管委會）各類開發區環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到省級環境監測部門。加強對環境監測和運維機構的監管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環境監測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依規依紀依法從嚴處罰，追究責任。（市生態環境局牽頭）

（二）強化科技基礎支撐。夯實基礎研究。匯聚跨部門科研資源，組織優秀科研團隊，以臭氧、灰霾的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究為重點，組織一批環保科技重點項目攻堅，強化關鍵技術創新研發和集成示范；加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監管技術研發；開展火電等行業超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。組織開展顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，形成污染動態溯源的基礎能力。2020年底前，全市至少完成一輪大氣污染源解析及源排放清單編制工作。開展臭氧污染成因分析和防治對策課題研究，進一步深化VOCs、NOx污染源調查，增強污染管控的科學性、靶向性。（市科技局、生態環境局牽頭，市氣象局等參與）

編輯：李丹