河南焦作：2019年年底前鋼鐵、鋁用碳素、水泥等行業力爭完成超低排放改造

日前，河南焦作印發《焦作市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案》。方案要求，2019年年底前全市鋼鐵、鋁用碳素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業力爭完成超低排放改造。全文如下：

焦作市推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進工業結構調整打贏污染防治攻堅戰工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73號）、《中共焦作市委 焦作市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（焦發〔2018〕17號）和《焦作市人民政府關于印發焦作市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（焦政〔2018〕20號）精神，切實打好工業領域污染防治攻堅戰，加快工業結構調整，促進工業綠色化轉型，實現高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實全國生態環境保護大會、省委十屆六次全會和市委十一屆九次全會決策部署，牢固樹立生態優先、綠色發展理念，牢牢把握高質量發展要求，以更嚴更高的環保、能耗、安全、質量、技術等標準，著力壓減過剩和低效產能，全力推進智能化、綠色化改造，大力發展先進制造業，促進動能轉換，加快形成高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，推動經濟高質量發展與生態環境持續美麗實現雙贏。

（二）總體目標。到2020年年底，全市規模以上企業單位工業增加值能耗比2015年下降23 %以上，單位工業增加值用水量比2015年下降25%以上，VOCs（揮發性有機物）排放總量比2015年下降10%以上，工業綠色發展理念普遍落實，污染物排放總量大幅減少，重點行業清潔生產全面實施，工業企業綠色化、智能化改造大幅提升，工業綠色制造體系初步形成。

二、調整優化產業布局

（一）優化產業布局。

1.時間節點：2020年年底前調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。

2.主要任務：

（1）嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標任務、污染物排放等總量控制要求，加強重點區域、重點流域、重點行業和產業布局規劃環評，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。

（2）加強產業集聚區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區等集中整治，限期進行達標改造，有序退出與主導產業發展沖突的企業。

（3）按照修訂后的河南省承接產業轉移指導目錄要求，嚴禁承接不符合環保政策、產業政策的過剩產能和落后產能。

3.責任單位：市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局配合落實。

（二）深入推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和重污染企業搬遷改造。

1.時間節點：2020年年底前，列入省、市危化品搬遷改造行動方案的兩家企業（焦作市和興化學工業有限公司和焦作市維聯精細化工有限公司）完成搬遷入園，搬遷發展項目建成投產。

2.主要任務：

（1）實行“一企一策一檔”分類推進；加強服務協調，積極幫助企業解決困難和問題；嚴格督導、落實責任，將危化品生產企業搬遷改造工作納入城區工業企業搬遷改造督導范圍，對工作推進好、政策落實到位的城區政府通報表揚，對工作進展緩慢、推進不力的通報批評；中站區政府要進一步加快工業產業集聚區基礎設施建設，為危化品搬遷企業發展創造有利環境。

（2）深入推進城市建成區重污染工業企業搬遷改造。沁陽市、博愛縣、溫縣政府要根據《河南省人民政府辦公廳關于推進城市建成區內重污染工業企業搬遷改造的指導意見》（豫政辦〔2018〕79號）要求，結合《焦作市人民政府關于加快城區工業企業搬遷改造的實施意見》（焦政〔2017〕27號）、《焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市百企退城三年行動方案（2018—2020年）的通知》（焦政辦〔2018〕78號）等文件精神，按照城市功能分區，結合城市規劃調整，制定建成區重污染企業對標改造、關停、轉型、搬遷計劃并向社會公開，對未按計劃執行的企業予以停產。對城市建成區的重污染工業企業搬遷改造，要加強政策支持引導，發揮企業主體作用，分步分類，明確范圍、時序和方式，積極有序推進。

3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、生態環境局、財政局、住房城鄉建設局、自然資源和規劃局，沁陽市、博愛縣、溫縣、中站區政府配合落實。

（三）大力推動重點行業布局調整。

1.時間節點：2020年年底前基本實現重點行業企業規模化、產業集群化和裝備大型化。

2.主要任務：

（1）深入分析產業現狀，按照“有所為有所不為”原則科學確定主導產業，實施傳統產業兼并重組、退城入園和優化布局，改變“小、散、亂”狀況，加快實現企業規模化、產業集群化和裝備大型化。

（2）支持水泥骨干企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，主動壓減競爭乏力的過剩產能。

（3）大力推動鑄造、炭素、耐火材料、棕剛玉等產業整合，加快集中集群集約發展。

3.責任單位：市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、生態環境局、財政局配合落實。

三、加大過剩和落后產能壓減力度

（一）嚴格行業準入。

1.時間節點：2020年年底前全市原則上禁止新建、擴建單純新增產能的產能過剩產業項目，禁止新增化工園區。

2.主要任務：

（1）開展“三線一單”編制工作。按照國家、省規定的時間要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，將鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等列入禁止類清單（搬遷改造升級和產能置換項目除外）。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件。除背壓機組外不再新建燃煤發電項目，有序推進鋼鐵、建材等向環境容量大的地區轉移。

編輯：李丹