北京市印發(fā)“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃 四方面完善市政供給體系

(五)弘揚(yáng)歷史文化，推進(jìn)文化傳承復(fù)興

以核心區(qū)老城整體保護(hù)與復(fù)興為重點(diǎn)，充分利用北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化在彰顯歷史底蘊(yùn)、提升城市品味、展現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、優(yōu)化空間品質(zhì)、激發(fā)消費(fèi)活力等方面的重要作用，帶動(dòng)存量地區(qū)的活化更新。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，挖掘文化內(nèi)涵營(yíng)造特色公共空間，促進(jìn)文化創(chuàng)意與消費(fèi)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索適合時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新文化，為區(qū)域的發(fā)展提供新鮮活力。

(六)提升治理能力，促進(jìn)社會(huì)共享發(fā)展

更新改造中加入智慧元素，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以智慧賦能城市管理、支撐社會(huì)治理。充分運(yùn)用前沿技術(shù)，推動(dòng)城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧化管理。構(gòu)建多元共治的城市更新格局，多途徑吸引社會(huì)資本參與，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，提升超大城市社會(huì)治理水平，促進(jìn)共建共治共享。

二、著眼可持續(xù)提升，謀劃更新策略

立足更新目標(biāo)謀劃更新策略，保障首都安全、高效、有序運(yùn)行，加強(qiáng)生產(chǎn)生活有機(jī)銜接，推動(dòng)更富創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更加公平均衡的公共服務(wù)，營(yíng)造更具健康安全的生態(tài)環(huán)境，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平。

(一)塑造大國(guó)首都風(fēng)范，提升政務(wù)環(huán)境品質(zhì)

以建筑高度、城市風(fēng)貌、街道空間為重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)完備、智慧高效的政務(wù)環(huán)境風(fēng)貌管控治理體系，塑造舒朗莊重的中央政務(wù)空間形象。點(diǎn)面結(jié)合、條塊融合實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)集中綜合整治與分散點(diǎn)位特色化治理提升，營(yíng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境， 展現(xiàn)新時(shí)代大國(guó)氣概、民族精神、首都形象。

(二)科學(xué)配置資源要素，引領(lǐng)城市功能優(yōu)化

優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源的空間結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，夯實(shí)民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等底線管控要求，調(diào)整優(yōu)化居住用地布局，完善公共服務(wù)設(shè)施， 拓展綠地空間，改善人居環(huán)境，促進(jìn)職住平衡，實(shí)現(xiàn)城市功能優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展。

(三)盤(pán)活提升存量資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資、生產(chǎn)、消費(fèi)需求， 推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)資源盤(pán)活和高效利用。形成需求帶動(dòng)供給、供給創(chuàng)造需求的循環(huán)。鼓勵(lì)老舊樓宇、傳統(tǒng)商圈、老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源升級(jí)改造，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立以提質(zhì)增效為核心的資源配置制度，積極穩(wěn)妥騰退化解舊產(chǎn)能，釋放存量資源形成新空間供給，為新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間。

(四)精準(zhǔn)補(bǔ)足街區(qū)短板，提升人居環(huán)境品質(zhì)

以街區(qū)為單元，以設(shè)施完善和環(huán)境品質(zhì)提升為重點(diǎn)，鼓勵(lì)用地功能混合、建筑功能復(fù)合、空間環(huán)境融合，有序推動(dòng)街區(qū)更新整體實(shí)施。利用存量資源，補(bǔ)足公共設(shè)施短板，注重留白增綠， 加強(qiáng)公共空間精細(xì)化管控。建立公共服務(wù)的共建共享機(jī)制，激發(fā)存量地區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)街區(qū)價(jià)值提升。積極應(yīng)對(duì)全市老齡化問(wèn)題， 探索通過(guò)城市更新空間置換推進(jìn)異地養(yǎng)老，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源空間布局。探索新城普惠養(yǎng)老、京郊小鎮(zhèn)養(yǎng)老模式，以街區(qū)和社區(qū)為單元，建設(shè)一批交通便利、生活舒緩、宜居宜養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施，支持發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)，更好承接中心城區(qū)養(yǎng)老功能外溢， 騰退出中心城區(qū)居住空間，探索通過(guò)租賃置換、養(yǎng)老置換等模式， 促進(jìn)職住平衡發(fā)展。

(五)倡導(dǎo)智慧低碳更新，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展

以低碳技術(shù)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)與存量建筑的更新改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升藍(lán)綠碳匯能力，推行微降解、微能源、微滲透、微交通、微綠地、微調(diào)控等新理念。優(yōu)化綠色交通體系，控制交通碳排放，倡導(dǎo)低碳、智慧出行，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、管理全鏈條信息化和智慧化。建立智慧、綠色、低碳的市政設(shè)施體系，推動(dòng)電力脫碳與智慧能源供給，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)與供給策略，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化再利用。全面推進(jìn)存量建筑的低碳節(jié)能改造，按照全生命周期視角科學(xué)合理建立存量建筑留改拆低碳評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用智慧數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智能多源感知體系。劃定生態(tài)管控范圍，最大限度避讓古樹(shù)名木、大樹(shù)， 禁止隨意移伐樹(shù)木，積極采用有效管護(hù)措施，促進(jìn)原有綠化樹(shù)種與城市基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存。

(六)加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)利用，引領(lǐng)文化傳承復(fù)興

圍繞古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化精心保護(hù)歷史文化金名片，統(tǒng)籌做好歷史文化資源的保護(hù)、騰退開(kāi)放和綜合利用。不斷拓展和豐富歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容，挖掘歷史文化內(nèi)涵，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，探索文物、歷史建筑騰退與保護(hù)利用新模式。突出文化在高質(zhì)量發(fā)展中的支點(diǎn)作用，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在更新中傳承發(fā)展。

(七)強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控，凸顯首都城市特色

統(tǒng)籌存量地區(qū)城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的系統(tǒng)管控，對(duì)城市公共空間和建筑形態(tài)提出精細(xì)化更新指引，形成承載傳統(tǒng)風(fēng)貌的城市眺望體系、城市色彩基調(diào)與第五立面景觀格局，展現(xiàn)千年古都菁華、東方人居畫(huà)卷。

(八)建立城市安全體系，提高城市運(yùn)行韌性

立足防范在先，開(kāi)展前瞻治理，提升源頭防范能力，適度提高建構(gòu)筑物抗災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)，提升城市運(yùn)行安全綜合管理能力。利用公園綠地、體育場(chǎng)館、地下空間等場(chǎng)所，建設(shè)就地避難、就近避難、步行避難等分級(jí)分類(lèi)疏散通道和避災(zāi)場(chǎng)所。加強(qiáng)人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軍民兼用。

(九)完善市場(chǎng)參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏

創(chuàng)新政策體系，釋放政策紅利，開(kāi)放參與渠道，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、居民參與城市更新的積極性，暢通訴求表達(dá)渠道，完善多元協(xié)同共治機(jī)制。精準(zhǔn)把握各方需求，平衡多元主體利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

(十)創(chuàng)新城市治理模式，促進(jìn)智慧精細(xì)發(fā)展

積極探索適應(yīng)新技術(shù)的城市管理與現(xiàn)代化治理體系，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)智慧城市。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化基層治理， 凝聚各方共識(shí)，提出城市更新的創(chuàng)新治理方案，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，有序推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)治理向基層延伸。

編輯：趙凡