安徽環(huán)保督察組公布六項涉大氣污染防治等問題的典型案例

時間：2025-07-09 10:13

來源：生態(tài)環(huán)境部

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

六、淮南市煤炭消費減量替代等工作推進不力、城市空氣質量出現(xiàn)反彈

2025年6月，安徽省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察淮南市發(fā)現(xiàn)，淮南市對煤炭消費減量替代工作把關不嚴，35蒸噸/小時燃煤鍋爐淘汰等重點工作推進緩慢，煤矸石綜合利用環(huán)節(jié)污染治理不到位，空氣質量出現(xiàn)反彈。

基本情況

2025年1-5月，淮南市環(huán)境空氣顆粒物濃度反彈明顯，PM10濃度同比惡化7.1%；PM2.5濃度同比惡化1.5%。

主要問題

一是煤炭消費減量替代工作把關不嚴

《安徽省固定資產(chǎn)投資項目能源消費置換和煤炭消費減量替代管理辦法》(皖節(jié)能〔2021〕4號)規(guī)定，審查機關應對煤炭消費替代源是否真實可行，替代量計算是否科學、準確，以及實際落實情況進行審查、檢查、現(xiàn)場核查，未按規(guī)定落實能源消費置換和煤炭消費減量替代方案的項目不得投產(chǎn)運營。

督察發(fā)現(xiàn)，淮南市發(fā)改委作為煤炭消費減量替代管理的審查單位，審查把關不嚴不實，一些耗煤項目煤炭替代數(shù)據(jù)嚴重失真。《淮南礦業(yè)集團潘集電廠一期2×660MW超超臨界燃煤機組工程煤炭消費減量替代方案》明確，潘集電廠一期項目125.4萬噸煤炭消費替代量來自潘一選煤廠(本井)。經(jīng)核實，潘一選煤廠(本井)實際煤炭消費減量僅為80.9萬噸，煤炭消費替代缺口達44.5萬噸。《淮南礦業(yè)集團潘集電廠二期2×660MW 超超臨界燃煤機組工程煤炭消費減量替代方案》明確，潘集電廠二期項目96.9萬噸煤炭消費替代量來自潘三電廠。經(jīng)核實，潘三電廠實際煤炭消費減量僅為84.3萬噸，煤炭消費替代缺口達12.6萬噸。潘集電廠一期、二期項目在未嚴格落實煤炭消費減量替代方案的情況下，分別于2023年2月、2025年5月投產(chǎn)。

二是燃煤鍋爐淘汰等重點工作推進緩慢

國務院《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》要求，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。到2025年，重點區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淮南市是國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域。督察發(fā)現(xiàn)，中煤新集一電廠1998年建成投運的3臺35蒸噸/小時燃煤鍋爐，目前仍有2臺在用，清潔能源替代方案仍處于可研階段。《安徽省空氣質量持續(xù)改善行動方案》要求，重點區(qū)域散煤基本清零。督察前期暗訪發(fā)現(xiàn)，潘集區(qū)、鳳臺縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)使用散煤進行供暖較為普遍。

國家能源局《關于促進低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，低熱值煤發(fā)電項目應以煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤為主要燃料。淮南市現(xiàn)有3家低熱值煤電廠，環(huán)評文件要求，顧橋電廠煤矸石摻燒比例應達到50%，但實際僅占10%。環(huán)評文件要求，中煤新集二電廠燃料來源應為煤泥、煤矸石，但實際違規(guī)使用原煤作為燃料；中煤新集一電廠燃料也全部為原煤。省能源局要求上述3家電廠提高矸石使用率，不具備整改條件的應按程序于2025年底前關停或轉為應急備用。截至督察時，3家電廠仍在生產(chǎn)，相關工作推進滯后。

三是煤矸石污染治理不到位

淮南市年產(chǎn)煤矸石約1600萬噸，煤矸石在堆存、轉運、利用等環(huán)節(jié)大氣污染問題較為突出。毛集實驗區(qū)花家湖、潘集區(qū)潘集火車站、潘一礦、蘆集鎮(zhèn)周邊大量煤矸石露天堆放、篩分，揚塵污染嚴重，淮南市環(huán)委辦曾多次交辦，但整改工作不到位，相關問題反復出現(xiàn)。中煤新集一礦19萬噸煤矸石覆蓋不完全、露天作業(yè)，中煤新集二礦煤矸石輸送廊道尾端未封閉。潘集區(qū)興疃碼頭大量煤矸石露天堆放，未采取覆蓋、噴淋等降塵抑塵措施。淮南市鵬源煤炭經(jīng)營有限公司用挖掘機裝卸煤矸石，未采取加裝擋板、噴淋等降塵抑塵措施，粉塵污染問題突出。

原因分析

淮南市發(fā)展改革、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關部門落實空氣質量改善工作有差距，推動煤炭消費減量替代、燃煤鍋爐淘汰等重點工作不夠有力；個別企業(yè)煤炭消費減量替代工作失實；潘集、毛集實驗區(qū)、鳳臺等縣區(qū)對煤矸石污染治理不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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編輯：李丹

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