黃潤秋：部署2026年全國生態環境保護重點工作

第四，生態環境風險防控的壓力依然較大。全球氣候變暖趨勢持續加劇，極端氣候事件多發頻發，我國北方地區暴雨洪澇頻率顯著上升、暖濕化增強；青藏高原冰凍圈消融，冰湖面臨漫溢潰決風險；南方地區強暴雨頻發，導致汛期河流重金屬污染。這些新型風險與傳統風險交織疊加，進一步推高了我國生態環境風險，并影響生態系統的穩定性。另外，新污染物種類繁多、來源廣泛，隱蔽性、遷移性、累積性、難降解特點突出，治理工作基礎薄弱。我國在建、運行核電機組數量已超過百臺，躍居世界第一，持續保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰。

——從面臨機遇來看。我國擁有超大規模市場，經濟韌性強、潛力大、活力足，新質生產力穩步發展，科技創新厚積薄發，為推進高水平保護提供了諸多有利條件。總體來看，機遇大于挑戰，要進一步堅定信心，奮發有為、主動作為。

首先，習近平生態文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記走到哪里就把生態文明建設和生態環境保護的要求講到哪里，在關鍵時刻、重要節點總是為我們把脈定向、領航掌舵。這是我們頂住壓力、戰勝困難挑戰的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識和行動，人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的氛圍更加濃厚。

第二，綠色低碳發展勢頭更加強勁有力。推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已成為全球產業競爭制高點。當前，我國傳統產業加快綠色化轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，現代服務業快速發展，為綠色低碳轉型打下堅實物質基礎。“十五五”時期如期實現碳達峰，將倒逼并扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統行業陸續達峰并轉型發展，產業、能源、交通運輸結構將發生深刻調整，為推進結構減排和改善生態環境質量帶來新的機遇。

第三，制度支撐保障更加堅實有效。美麗中國建設組織實施體系更加完善，生態環境標準引領作用更加明顯，生態環境分區管控、環評審批、排污許可環環相扣，形成從宏觀到微觀、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關鍵技術取得新的突破，有力支撐生態環境治理效能提升。生態產品價值實現機制不斷拓展，資源環境要素市場化配置更加有效，財政和金融支持力度進一步加大。這些都為生態環境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。

（三）準確把握“十五五”工作思路和原則

做好“十五五”生態環境保護工作，必須全面對標對表黨的二十屆四中全會作出的重大部署，深入貫徹習近平生態文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，以全面改善生態環境質量為主線，以推動經濟社會發展全面綠色轉型為抓手，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，奮力推動美麗中國建設取得新的重大進展。在工作中，要重點把握好“六個堅持”。

一是堅持黨的全面領導，堅決扛起生態文明建設政治責任。建設美麗中國事關經濟社會發展全局，具有長期性、復雜性、艱巨性。必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿美麗中國建設各方面全過程，匯聚起美麗中國建設的磅礴力量和強大合力。

二是堅持環保為民，不斷提升人民群眾生態環境獲得感。良好生態環境是最普惠的民生福祉，已成為創造高品質生活不可或缺的一環。必須堅持環保為民，更加關注老百姓可感可及的生態環境問題，提供更多優質生態產品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

三是堅持高質量發展，著力發揮高水平保護支撐保障作用。高水平保護是高質量發展的應有之義和重要支撐。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，加快構建高水平生態環境調控體系、標準體系、政策體系、技術體系，以高品質生態環境支撐高質量發展。

四是堅持以改革為動力，加快健全生態環境治理體系。生態文明體制改革是全面深化改革的重要內容。必須強化改革探索和試點引路，實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，不斷健全生態文明基礎體制、生態環境治理體系和綠色低碳發展機制，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

五是堅持有效市場和有為政府相結合，持續激發綠色低碳發展內生動力。隨著生態環境治理的不斷深入，必須正確處理政府和市場的關系，進一步發揮市場對環境資源要素配置的決定性作用，讓綠色價值創造者真正受益，同時不斷提升生態環境監管服務水平，既實現科學有效監管，又增強市場主體參與活力。

六是堅持統籌發展和安全，切實守牢美麗中國建設安全底線。生態安全是經濟社會可持續發展的基礎條件和重要保障。必須強化底線思維和極限思維，增強生態風險監測預警、評估研判、防控處置和極端情形下抗沖擊能力，持續提升核與輻射安全監管水平，及時妥善應對各種風險挑戰。

（四）推進“十五五”工作的重點考慮

面對新形勢新任務新要求，要不斷增強責任感、使命感、緊迫感，聚焦重點發力、圍繞難點攻堅，著重抓好“四個一”。

首先，要把握一個要求，深刻理解美麗中國建設內涵。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，具有豐富的內涵和實踐要求，至少有三個方面的內在含義，可以形象地表達為“外美、內麗、氣質佳”。“外美”就是生態環境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志。這就要求保持戰略定力、堅持更高標準，把改善生態環境質量作為主攻方向和核心任務，鞏固和拓展污染防治攻堅戰成效，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，加快實現生態環境改善從量變到質變的突破，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點。“內麗”就是發展的高質量，是美麗中國建設的內在要求。這就要求加快綠色轉型、增強綠色動能，把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，重點推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等領域綠色低碳轉型，讓新質生產力成為發展主引擎，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。“氣質佳”就是制度機制優，是美麗中國建設的關鍵支撐。這就要求持續深化改革、激發內生動力，把破除生態環境保護深層次難題和體制機制障礙作為著力點，重點推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，構建齊抓共管、協同高效的生態環境保護大格局。美麗中國建設不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實實在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設的實際成果。

編輯：李曉佳