中共中央 國務院關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

??（十八）一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，完善農(nóng)村廁所社會化管護服務體系，改善村容村貌，建設美麗鄉(xiāng)村。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調整低效無效污水處理設施，加快消除農(nóng)村黑臭水體。推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態(tài)化運行保障機制。推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅，強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養(yǎng)殖糞污和海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，推進重點流域、區(qū)域水土流失綜合治理。堅定做好長江十年禁漁。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進“三北”工程建設，推廣以工代賑等項目實施方式，鞏固擴大防沙治沙成果。完善第四輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

??（十九）深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程。加強農(nóng)村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推動形成向上向善的鄉(xiāng)村道德風尚。推進“文藝賦美鄉(xiāng)村”，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務供給。推進鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落、非物質文化遺產(chǎn)調查保護，建立以村民為主體的保護實施機制。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，發(fā)揮黨員干部帶頭和村規(guī)民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理。持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，加強省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動治理。引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。健全農(nóng)村殯葬公共服務體系，推進農(nóng)村公益性墓地建設和規(guī)范管理。

??（二十）建設平安法治鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。強化農(nóng)村社會治安整體防控，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善宗祠活動管理制度。深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網(wǎng)絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強農(nóng)村宗教事務管理。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系，強化農(nóng)村法治宣傳教育。深入落實鄉(xiāng)村振興促進法。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災害風險隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。開展海洋漁船安全生產(chǎn)專項整治。

??五、強化體制機制創(chuàng)新

??（二十一）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。規(guī)范承包地經(jīng)營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監(jiān)測預警。提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質量，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心作用，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴控新增村級債務。推進供銷合作社綜合改革，加快理順社企關系，強化為農(nóng)服務功能。健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

??（二十二）規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設商品住房。強化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展。深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題，加強村級勞務用工規(guī)范管理。持續(xù)深化集體林權制度改革。

??（二十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設。健全財政金融協(xié)同支農(nóng)投入機制，充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域資金投放。加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。推動農(nóng)村信用體系建設，加強涉農(nóng)信息歸集共享。引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資，健全風險防范機制。強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

??（二十四）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。推進鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。

??六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導

??（二十五）強化鄉(xiāng)村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領導農(nóng)村工作體制機制。更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調作用。加大“三農(nóng)”干部教育培訓力度，深入開展推進鄉(xiāng)村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領。

??（二十六）加強農(nóng)村基層黨組織建設。做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強農(nóng)村黨員日常教育管理，實施農(nóng)村黨員集中輪訓計劃。充實和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉(xiāng)基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉(xiāng)借調工作人員。落實村干部基本報酬保障，做好后備力量培養(yǎng)儲備。健全村級議事協(xié)商機制程序，拓寬農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道。嚴格農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理，持續(xù)深化對村黨組織巡察。

??（二十七）改進農(nóng)村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，結合實際、因地制宜，自覺按規(guī)律辦事。深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，完善村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序。扎實開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性。全面落實“四下基層”制度，從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，避免政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼。堅持問題導向、守正創(chuàng)新，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，鼓勵基層結合實際大膽探索，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。深化整治鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，以優(yōu)良作風推進鄉(xiāng)村全面振興。

??我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標、砥礪奮進，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階，朝著建設農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。

編輯：徐冰冰