“十五五”首個中央一號文件發布！農村環境治理風口已定

（十三）促進農民工穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗。實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進鄉村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。

（十四）多措并舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

（十五）統籌優化鄉村國土空間布局。適應人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防范，統籌優化村鎮布局，提高村莊規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。協同推進縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，分類保障鄉村發展用地。支持邊境地區城鎮和村莊建設。

（十六）加強農村基礎設施建設和管護。支持小型引調水工程建設，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋范圍。推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動農村客貨郵融合發展，推行共同配送，深化快遞進村。健全農村客運穩定運行保障機制。持續實施農村危房改造，推動現代宜居農房建設。實施數字鄉村高質量發展行動，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

（十七）加強縣域基本公共服務供給統籌。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂。綜合施策加大農村控輟保學力度。實施醫療衛生強基工程，推進縣級醫院和重點中心鄉鎮衛生院提質升級，加強縣區、基層醫療機構運行保障。支持緊密型縣域醫共體提升綜合服務能力，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，健全連續參保激勵約束機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。實施大學生鄉村醫生專項計劃。以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。發展縣鄉普惠托育服務。完善農村低保標準確定和動態調整機制，優化特困人員救助供養制度，提升臨時救助時效性、可及性。采取干部包聯、志愿服務、開發鄉村公益性崗位等方式，加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛，及時幫助解決實際困難。

（十八）一體化推進鄉村生態保護修復。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，完善農村廁所社會化管護服務體系，改善村容村貌，建設美麗鄉村。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，加快消除農村黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。推廣綠色生產和節水灌溉技術，發展生態低碳農業。推進農業農村污染防治攻堅，強化農業面源污染突出區域系統治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養殖糞污和海水養殖生態環境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，推進重點流域、區域水土流失綜合治理。堅定做好長江十年禁漁。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進"三北"工程建設，推廣以工代賑等項目實施方式，鞏固擴大防沙治沙成果。完善第四輪草原生態保護補助獎勵政策。

（十九）深入實施文明鄉風建設工程。加強農村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推動形成向上向善的鄉村道德風尚。推進"文藝賦美鄉村"，豐富農村文化產品和服務供給。推進鄉村文化遺產系統性保護，加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產調查保護，建立以村民為主體的保護實施機制。持續推進農村移風易俗，發揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理。持續整治農村高額彩禮，加強省際毗鄰地區聯動治理。引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。健全農村殯葬公共服務體系，推進農村公益性墓地建設和規范管理。

（二十）建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代"楓橋經驗"，推動矛盾糾紛化解在基層。強化農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，堅決遏制"村霸"、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善宗祠活動管理制度。深入打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強農村宗教事務管理。建立健全農業農村法律規范體系，強化農村法治宣傳教育。深入落實鄉村振興促進法。統籌做好農村災害風險隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。開展海洋漁船安全生產專項整治。

五、強化體制機制創新

編輯：趙凡