山西晉城市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

28.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)已建成34個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站的運(yùn)行監(jiān)管，全面推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)企業(yè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置工作。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局〕

29.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過(guò)45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治。化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，試點(diǎn)安裝揮發(fā)性有機(jī)物排放在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。2018年10月底前，正常生產(chǎn)的火電、鋼鐵（含高爐鑄造）、化工等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物、CO等管控情況。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局〕

建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)“天地車(chē)人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成10套固定垂直（水平）式、2套移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)工作，市級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)平臺(tái)與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)形成遙感監(jiān)測(cè)、定期排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)、穩(wěn)定傳輸。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局〕

30.強(qiáng)化科技支撐。配合國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點(diǎn)專項(xiàng)等科技項(xiàng)目技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。2018年9月底前，更新完成PM2.5源解析更新工作。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機(jī)理、污染過(guò)程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局〕

31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將廢氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示公開(kāi)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局〕

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

晉城市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，健全責(zé)任體系，組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。各縣（市、區(qū)）及市直各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣（市、區(qū)）人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人;各有關(guān)部門(mén)按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

各縣（市、區(qū)）及市直各有關(guān)單位要在2018年10月底前，制定本地落實(shí)方案或本部門(mén)專項(xiàng)行動(dòng)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

（十三）強(qiáng)化大氣專項(xiàng)督查

將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題突出，且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為市委、市政府打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)巡查重點(diǎn)，重點(diǎn)巡查地方黨委和政府及有關(guān)部門(mén)大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督查。

堅(jiān)決落實(shí)2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查交辦問(wèn)題的整改，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治督查、巡查，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)檢查各縣（市、區(qū)）在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問(wèn)題；在工業(yè)污染防治方面，企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項(xiàng)整治不落實(shí)等問(wèn)題；在綜合整治方面，“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問(wèn)題；在移動(dòng)源污染防治方面，柴油車(chē)管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問(wèn)題；以及揚(yáng)塵管控不到位、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

（十四）加大政策支持力度

積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金支持，建立環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府治理大氣污染積極性。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。

中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金、清潔取暖試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金以及市、縣配套資金要體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對(duì)未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），扣減相關(guān)資金，對(duì)完成本方案確定目標(biāo)的地區(qū)，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）全力做好氣源電源供應(yīng)保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。市發(fā)改委及各縣（市、區(qū)）要建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。

國(guó)資企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。市經(jīng)信（國(guó)資）委要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。

編輯：李丹