大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）

日前，大連市人民政府印發了大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）的通知，該方案對空氣質量目標與燃煤電廠超低排放改造任務目標，進行了說明。全文如下：

大連市人民政府關于印發大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)的通知

各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

《大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)》業經大連市第十六屆人民政府第二十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府

2018年11月22日

大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)

為貫徹落實黨中央、國務院關于大氣污染治理工作戰略部署，持續改善我市大氣環境質量，打贏藍天保衛戰，根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)的通知》(遼政發〔2018〕31號)和《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關于印發〈大連市污染防治攻堅戰三年專項行動方案(2018—2020年)〉的通知》(大委辦發〔2018〕80號)等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，堅決踐行生態優先綠色發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以“精準溯源、科學分析、精細管理、聯防聯控”為工作思路，統籌推進大氣污染防治各項重點工作，堅決打贏藍天保衛戰。

(二)基本原則。

堅持以目標和問題為導向。瞄準“十三五”大氣環境保護目標，聚焦突出問題，緊盯大氣污染治理重點領域、重點時段，制定專項行動方案，細化任務措施，強化督察督考，嚴格執法檢查，建立健全保障機制。

堅持以調結構為治本之策。深入調整能源結構，穩步推進多種清潔能源替代，促進用能結構日趨合理;推動調整產業結構，嚴格標準倒逼產業升級，引導企業綠色發展;積極調整運輸結構，嚴控柴油車污染，形成綠色物流;優化調整用地結構，降低揚塵污染，嚴控秸稈焚燒。

堅持以全民共治為防治體系。強化地方黨委、政府改善大氣環境質量的主體責任，加強政策引領和措施引導;強化企業減排責任，推進重點排污單位環境信息強制公開;強化公眾社會責任，加強宣傳教育和輿論引導，發揮社會組織作用，倡導踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

(三)工作目標。

1.戰略目標。大氣環境質量得到總體改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，溫室氣體協同減排，細顆粒物(PM2.5)濃度進一步降低，重污染天數明顯減少，全面打贏藍天保衛戰。

2.年度目標。

2018年，全市PM2.5年均濃度低于40微克/立方米，優良天數比例達到83%以上。

2019年，全市PM2.5年均濃度低于38微克/立方米，優良天數比例達到83.5%以上。

2020年，全市PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，優良天數比例達到84%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物(VOCs)排放量分別比2015年下降20%、17.2%和10%以上。

二、主要措施

(一)加強能源結構調整。

1.推進清潔供暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾冬季取暖安全。嚴格執行《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2022年)》，逐步提高清潔取暖率。堅持清潔燃煤集中供暖，因地制宜利用電、天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源供暖。鼓勵推進蓄熱式等電供暖方式。對現有熱電廠、工業企業余熱深度挖潛，優先使用實現超低排放的熱源供熱。研究制定清潔能源取暖價格政策。加快城鎮配套天然氣管網建設，在落實氣源、保障居民生活用氣的前提下，有序推進天然氣供暖。完成省下達的清潔取暖目標。(市建委牽頭，市發展改革委、市環保局、市經信委配合，各區市縣政府、各先導區管委會落實。以下均需各區市縣政府、各先導區管委會落實，不再列出)

抓好天然氣產供銷體系建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(市發展改革委、市建委、市環保局等按職責分工負責)

2.加強煤炭消費總量控制。貫徹落實《大連市煤炭消費控制方案(試行)》，開展燃煤項目污染物排放總量控制，強化末端約束。加快發展清潔能源和新能源，重點發展核電、風電、太陽能等新能源，有序發展生物質能。大力淘汰關停能耗、安全、環保等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，對關停機組的裝機容量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。(市發展改革委牽頭，市環保局、市經信委配合)

加強建筑節能。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。繼續推進既有居住建筑節能改造。(市建委負責)

3.持續優化供熱布局。加快供熱管網建設，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2018年，城市建成區基本實現高效一體化供熱。2019年，縣級及以上城市建成區基本實現高效一體化供熱。2020年底前，依據城市供熱專項規劃要求，在30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的縣級及以上城市建成區，燃煤鍋爐和未達到超低排放的燃煤電廠全部關停整合。(市建委牽頭，市發展改革委、市環保局配合)

(二)加大產業結構調整力度。

4.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作。嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件。環境空氣質量未達標區域應制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域與規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目應符合區域環評或規劃環評要求。新建涉VOCs排放的工業制造企業原則上應進入市級及以上工業園區。(市環保局牽頭，市發展改革委、市經信委、市國土房屋局配合)

編輯：李丹