西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）

日前，西安印發《西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》。全文如下：

西安市人民政府關于印發《西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》的通知

市政發〔2018〕56號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。原《西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案(2018—2020年)》從即日起廢止，原方案中目標、任務和要求與本方案不一致的以本方案為準，不再另行下發通知。另，本方案中各項任務及工作分工，將根據省、市機構改革調整后的部門職能，再行發文明確。

西安市人民政府

2018年12月28日

西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)

為全面對標國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續實施大氣污染防治行動，改善全市空氣質量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會精神，牢固樹立新發展理念，落實“五新”戰略任務，實現空氣質量追趕超越。按照“治霾十法”，堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，大力調整產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

(二)工作目標。

鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點，協同推進氮氧化物(NOX)、揮發性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。2018年，全市優良天數達到243天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到60微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到126微克/立方米;2019年，全市優良天數達到257天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到54微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到122微克/立方米;到2020年，全市優良天數達到263天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到51微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到119微克/立方米。重污染天數明顯減少，二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度爭取達到國家環境空氣質量二級標準。

(三)基本原則。

堅持科學治霾、精準施策。立足當前、謀劃長遠，既要找準病根、搞好頂層設計，又要抓住要害、強力攻堅克難，確保數據真、監控真、叫板真，任務實、措施實、責任實，部署快、推進快、見效快。突出標本兼治、重在治本，既要在應急響應時期，采取超常措施強力治標，削峰降值、遏制大氣污染嚴重態勢;更要冬病夏治、四季長治，著力調整優化產業、能源、運輸、用地結構，提高治霾的科學性、精準性和長效性。

堅持協同治霾、合力攻堅。樹立大局意識，打破“城墻思維”，聚焦區域特點，實施協同應對，落實汾渭平原及關中地區大氣污染治理聯防聯控;堅持群防群治，強化同防同責，調集各方資源，集中全民力量，形成全社會“同呼吸、共奮斗”的治霾氛圍;創新體制機制，優化工作模式，構建防控體系，解決突出問題，實現全市大氣污染治理整體協調推進。

堅持鐵腕治霾、嚴管真抓。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，切實夯實“行業牽頭、屬地管理”責任，層層傳導壓力，敢于動真碰硬，加大追責問責，實施鐵腕行動。建立完善全鏈條、無縫隙、閉環式的網格化管理體系，強化線上線下管控，實施點對點監管，嚴厲打擊環境違法行為，始終保持治霾高壓態勢，確保大氣污染治理各項措施落地見效。

二、重點任務

(一)調整優化產業結構，推進產業綠色發展。

1.強化源頭管控。2018年，完成生態保護紅線劃定。2019年，完成環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，制定更嚴格的產業準入門檻，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。積極推行區域、規劃環境影響評價，禁止新建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等建設項目，對現有的化工、建材、有色等項目的改、擴建環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。禁止新增化工園區。(市環保局牽頭，市發改委、市工信委、市規劃局、市國土局、市水務局、市農林委、市建委、市秦嶺辦等參與。排名第一位的牽頭部門為總牽頭部門，下同;各區縣政府，西咸新區、各開發區管委會負責落實。以下均需各區縣政府，西咸新區、各開發區管委會負責落實，不再列出)

2.優化產業布局。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄(2017年本)》，禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。按照區域功能區劃分要求，編制產業發展規劃，全市現有開發區、工業園區、高新區，按照產業布局規劃要求，實施落后產業、行業清退。(市發改委、市工信委牽頭，市國土局、市規劃局參與)

3.嚴控“兩高”行業產能。逐年制定高耗能、高排放行業企業退出工作方案，對已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。重點壓減水泥(不含粉磨站)、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業企業產能。到2020年，全市建成區基本完成重污染企業搬遷改造或關閉退出。(市工信委牽頭，市發改委、市環保局參與)

嚴禁新增水泥、鑄造、電解鋁和平板玻璃等產能，執行嚴于國家的水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。(市工信委牽頭，市發改委、市環保局、市交通局等參與)

編輯：李丹