生態環境部大氣環境司司長：讓藍天白云成為幸福生活的底色

澎湃新聞記者：剛才聽司長介紹了“十四五”我國大氣污染防治取得了非常突出的成績，您覺得有什么經驗是值得總結的?另外，當前面臨哪些困難和挑戰? 還有一個問題是關于“十五五”的，“十五五”大氣污染防治工作有哪些謀劃，將重點開展哪些工作?

李天威：感謝你的提問。“十四五”大氣污染防治工作取得了不錯的成績，其實有很多“離不開”，前面也講了，離不開以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。離不開習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引。離不開各地區、各部門、各領域的共同努力、團結奮斗。當然也離不開全國大氣污染防治鐵軍的全力拼搏和辛勤付出。理論上這些都屬于經驗，因為成功不在于瞬間的爆發，而在于長久的堅持和不懈的努力。但是如果談到工作層面上的經驗，我覺得主要有三點：

第一，污染減排是硬道理。只有把污染物排放減下來，空氣質量才能真正提上去。我們注重發揮空氣質量改善的優化、調整、倒逼作用，著力推動產業、能源、交通綠色低碳發展，從源頭減少污染物排放，充分銜接供給側結構性改革、化解產業結構性矛盾等政策，引導產業結構調整。累計壓減煤炭產能10億噸、鋼鐵產能3億噸、水泥產能4億噸、平板玻璃產能1.5億重量箱，有力促進產業轉型升級的同時，大幅降低污染物排放，持續改善空氣質量。

第二，精準治理是金鑰匙。大氣污染治理千絲萬縷、千頭萬緒、千回百折，不能“胡子眉毛一把抓”。五年來，我們始終堅持問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，緊盯重點區域、重點時段，聚焦結構性矛盾突出且減排潛力大的重點行業、重點領域，緊盯高排放的老舊柴油貨車、非道路移動機械采取措施，不搞“一刀切”“齊步走”。基本上做到了以最小的擾動、最低的成本、最高的效率，實現最明顯的改善。

第三，綜合施策是百寶箱。藍天保衛戰不是獨角戲，而是大合唱，生態環境部門單打獨斗也行不通。我們與各地區、各部門、各領域、各方面，共同當好藍天合伙人，綜合運用產業提質增效、產能產量調控、綠色稅收、績效分級、差別化電價、“兩重”“兩新”等政策工具，以及法治、市場、科技等多種手段，有效激發全社會共同治理的內生動力，推動空氣質量改善。

當然我們也必須清醒地認識到，我國空氣質量正處在從“明顯改善”到“根本好轉”的艱難過渡期，空氣質量因為氣象條件的變化而波動反復，恰恰說明最終解決污染需要更徹底的結構性轉型和更長時間尺度的不懈努力，而大氣污染的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區域大氣污染排放量依然巨大。很多年前，國內國際機構做過研究，我們幾種主要大氣污染物的排放量只有都降到百萬噸級，才能真正不“靠天吃飯”，現在看這個距離還很長。應該說美麗藍天建設的進程剛剛過半，跟人民群眾對常態藍、持續藍的期盼還有很大的差距，持續改善空氣質量無法一蹴而就，仍然任重道遠。

如果說挑戰，也可以從三個角度來看：

第一個角度，持續降困難多。我們都希望空氣質量持續改善、PM2.5濃度持續下降。但是，當前我國發展環境面臨深刻復雜的變化，外部壓力加大，內部困難增多，空氣質量提質升級面臨不少難確定、難預料的風險挑戰。從認識上講，一些地方統籌發展和保護還不到位，對大氣污染防治的重視程度、工作力度有所減弱;有的地方還出現了躺平思想，減排措施謀劃不充分、政策制定不科學，臨門一腳又急、亂、偏，搞“一刀切”，有的地方把基層減負和規范行政執法檢查簡單片面地理解為放松監管，甚至對惡意違法行為也聽之任之。從污染程度上說，剛才已經講了，我國PM2.5濃度超過世界衛生組織指導值5倍，與國際領先水平差距較大，而且重點區域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區、汾渭平原每年秋冬季都會出現1—2次持續7天以上的重污染過程，而3天的重污染過程就能基本上拉高一個城市的PM2.5年均濃度1微克/立方米。從影響因素上說，短期內我們難以擺脫氣象影響，氣象條件對大氣污染擴散和累積傳輸還起到關鍵作用，特別是在全球變暖背景下，極端天氣可能成為新常態，空氣質量持續改善的不確定性依然較大。大家應該感受到了，今年1月份，京津冀及周邊地區經歷持續的高溫、高濕氣象條件，區域PM2.5濃度同比上升了10%以上。

第二個挑戰，深度減壓力大。傳統領域末端減排效益在遞減，后續依靠大工程、大項目減排的潛力也在縮窄。同時，發展方式綠色轉型的壓力還很大，我們的能源結構仍然以化石能源為主，煤炭消費仍然占50%以上，而且仍將持續發揮兜底保障作用，產業結構仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通運輸結構仍然以公路為主，這些都是我們必須面臨的難題。

第三個挑戰，精準治有短板。治理設施低效失效的問題在一些企業還是比較突出，治理設施落后、管理水平低下、污染排放嚴重。部分基層生態環境部門的監管力量、技術能力、裝備水平還有很大的差距，一些地方發現問題、解決問題的能力還需要提升。

但是，我們說生態文明建設的歷史車輪滾滾向前，空氣質量改善也沒有窮期。我們已經走過了千山萬水，我們還要繼續跋山涉水。因為總有一份藍天期待讓我們使命在肩，總有一種好天兒的點贊讓我們有淚輕彈，總有一句戰霾誓言讓我們勇往直前。

黨的二十屆四中全會明確提出“美麗中國建設取得新的重大進展”，美麗藍天是美麗中國最直接、最普惠的顏值指標，要擺在突出位置，實現跨越式的升級，取得標志性的進展。關于“十五五”，我想主要談四點：

戰略上，堅持一條主線。我們會推動出臺《空氣質量持續改善行動計劃(2026—2030年)》，這將是第四個“大氣十條”，錨定美麗中國建設的目標，全面落實精準科學依法治污，以持續降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物的減排，協同控制臭氧污染，助力加快經濟社會全面綠色轉型。

在格局上，優化三大分區。構建分區分類、梯次推進的整體格局，錨定京津冀及周邊、汾渭平原和長三角等重點區域，持續深化結構轉型、協同治理。推動長江中游城市群、川渝地區、天山北坡城市群等對標重點區域，全面提升治理效能。支持粵港澳大灣區、海峽西岸、海南省等先行區對標世界一流水平，探索低濃度條件下的持續改善路徑。

編輯：趙凡