生態環境部大氣環境司司長：讓藍天白云成為幸福生活的底色

在行動上，推動兩個深入。深入推進結構轉型，加快傳統產業綠色化、低碳化改造，大力發展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵發展綠色交通。深入實施污染治理，圍繞產業集群、低效失效設施、VOCs綜合整治，謀劃實施一批重點減排工程，推動污染物排放持續下降。

在保障上，強化多元支撐。強化標準引領，推進相關污染排放、產品質量標準的制修訂。強化政策機制，創新金融、價格、財稅、環保差異化管理政策，激發大氣污染治理的內生動力。強化科技賦能，深化“人工智能+”新技術應用，推動監測數智化轉型和非現場執法改革，實現執法監管提質增效。

工人日報記者：空氣質量改善離不開各類污染源的綜合治理，請問“十四五”時期哪些污染治理措施發揮了關鍵的作用?“十五五”時期將如何繼續深入推進治理減排?

李天威：大氣污染的根子在于污染物排放超過大氣環境容量。我們很多搞大氣的同志對有利氣象條件的期盼、祈禱，我們有些地區對城市區位先天不足的無奈、感慨，對空氣質量波動的焦慮上浮，本質上講都是污染物排放還沒有真正減到位，“人努力”的核心就是實打實地抓減排。“十四五”我們聚焦污染排放的重點領域、關鍵環節，堅持三個“抓”，“抓大、抓散、抓難”，分類施策、靶向發力。

首先是“抓大”。煤電、鋼鐵、焦化、水泥等這些行業單個企業排放大、強度高，而且都是高架源，影響范圍廣，是治理減排的主戰場。所以，我們以超低排放改造為抓手，分行業、分階段、分區域梯次推進深度治理。這五年，煤電超低排放接續推進，鋼鐵行業全面發力，現在全國95%的煤電裝機，90%的鋼鐵產能實現了超低排放，建成了全球規模最大的清潔煤電體系和鋼鐵生產體系，同時焦化、水泥行業也打開局面，到目前為止，3.6億噸焦化產能，4.7億噸水泥熟料產能也完成了超低排放改造，這是第一抓。

第二抓就是“抓散”。煤炭分散、低效利用的各類“散戶”，雖然單戶體量小，但是量大面廣，疊加效應突出。大多數又是低空排放，直接影響了呼吸體驗感和空氣質量。五年來，我們共完成散煤治理1700萬戶，累計完成4200萬戶，減少煤炭使用超過8000萬噸。我們加大低效鍋爐、爐窯淘汰和綜合整治力度，淘汰燃煤鍋爐約3萬臺，重點區域449臺燃料類煤氣發生爐實施了清潔能源替代，持續壓縮分散低效煤炭的使用空間。

最后一個“抓難”是指VOCs。VOCs治理涉及面廣、環節多、流程長，主體多樣化，治理難度大。我們以解決突出問題為抓手，排查發現并解決將近14萬個VOCs治理難題，分類施策，全鏈條、全覆蓋地推進VOCs綜合治理。對于石化等排放大戶，強化高效治理設施建設，全過程監管，推動高效治理設施占比提高了9個百分點;對于中小企業聚焦源頭替代、集中治理、推廣低VOCs含量原料，新建“綠島”142個，實現了集中治理、共享治污，有效破解了中小企業治污難題。

抓治理，抓污染源減排成效既是實實在在的，也是多方面的。我想第一個成效就是，空氣質量改善成效尤為顯著。這里我想舉一個唐山的例子，唐山大家都熟悉，鋼鐵超低排放改造讓這個城市可以說煥然一新，破解了這個城市空氣質量管理難題。鋼鐵行業是唐山的支柱產業，粗鋼產能接近1億噸，近幾年圍繞鋼鐵產業，唐山采取綜合布局調整、超低排放改造、清潔運輸等措施，實現了產業提質增效和空氣質量改善“雙贏”。2025年唐山PM2.5濃度34.1微克/立方米，比2015年的85微克/立方米下降了60%;GDP2025年達到1.05萬億元，比2015年的6103億元增長了72%，成為河北唯一一個萬億GDP城市。

我想治污的第二個成效就是，治理減排也是產業綠色轉型的“推進器”。重點行業超低排放改造以后，單位產品污染物排放量大幅削減50%—90%，排放績效達到了世界領先水平。應該說，既提升了行業發展質量，也騰出了環境容量，為其他實體經濟發展奠定了堅實的生態根基。這里面我也想舉個例子，浙江省長興縣南方水泥通過關停整合、數智化改造、超低排放改造等綜合措施，壓減熟料產能8350噸/天，騰退土地1500多畝，保留的水泥企業全部實現了從礦山開采、生產運行到物流運輸的全流程綠色升級，每年節約標煤45萬噸，減少碳排放120萬噸，減少氮氧化物排放6316噸，二氧化硫1206噸。長興縣PM2.5濃度從2023年改造之前的31微克下降到2025年29微克，改善幅度達到6%。

第三個成效我想就是，治理減排也成為新質生產力發展的“發動機”。鋼鐵行業超低排放改造拉動投資超過4000億元，帶動了節能環保、清潔運輸、新能源汽車等新興產業的發展，特別是為新能源重卡創造了廣闊的應用場景，打開了快速發展通道。去年新能源重卡銷售量同比增長了173%，成為治理減排賦能新質生產力的一個生動案例。

“十五五”空氣質量改善仍將取決于減排，仍將取決于減排是不是能夠真正落實。未來的工作我們還有三個關鍵詞：

第一個關鍵詞是聚焦“鞏固”。高質量推進焦化、水泥行業超低排放改造，推動重點行業污染排放持續降低;深化散煤治理、鍋爐爐窯整治，嚴防散煤反彈回潮。

第二個關鍵詞是立足“提升”。著力優化治理效能，開展低效失效設施整治提升，強化VOCs全環節綜合治理，推動傳統產業集群提檔升級，實現治理設施從“有沒有”向“好不好”轉變。

第三個關鍵詞是強化“監管”。要加快數智化手段應用，健全治理成效閉環管理體系，加強事中事后監管，嚴格守住“真超低、真減排”底線，嚴查弄虛作假，確保各項設施能夠落地見效。

封面新聞記者：秋冬季是大氣污染防治的關鍵季節，我們常說大氣污染治理要“人努力、天幫忙”，剛剛過去的秋冬季在重點區域空氣污染應對方面開展了哪些工作?

李天威：習近平總書記強調重污染天氣已成為民心之痛、民生之患，必須下大氣力解決好。霧霾持續多日，當陽光驅散陰霾的清晨，你走出家門，呼吸清新的空氣，真是感覺藍天就是美麗，藍天真是幸福。當前和今后一個時期，我國空氣質量還不能擺脫氣象的影響，多年來秋冬季都是全年空氣質量最差的時段，逆溫、靜穩等不利擴散條件多，大氣環境容量顯著低于常規水平，重污染天氣多發頻發。根據統計，“十四五”期間，秋冬季PM2.5平均濃度是全年的1.3倍左右，PM2.5重污染天數占全年的95%以上，超標天數占全年的50%以上，秋冬季平均每年都會發生1—2次持續7天以上的長時間大范圍重污染過程。所以，秋冬季是大氣污染防治的重中之重，也是提高人民群眾藍天獲得感的關鍵一環。

編輯：趙凡