河南開封市發布2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案

河南開封印發《開封市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。到2018年底，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到62微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達到101微克/立方米以下，全年優良天數達到210天以上。全文如下：

開封市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案

持續實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛戰是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康社會、讓開封更加出彩的必然選擇，是全市人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰，推動全市空氣質量持續改善，依據《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以改善大氣環境質量為核心，堅持標本兼治，長短結合，持續實施治本控源，加快調整能源消費結構，著力優化區域產業結構，逐步改善交通運輸結構；不斷深化治標減污，加快推動工業綠色發展，大力開展城市清潔行動，不斷提升城市污染管控精細化水平；突出重點區域污染治理，實施綠色調度制度，加強重點污染源差別化、針對性管控；不斷夯實大氣污染防治基礎，將揚塵、工業、監測、監控等領域大氣污染防治制度化、規范化、標準化，持續減少大氣污染物排放總量；堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，確保完成國家和省下達的空氣質量改善目標，打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，努力實現全面建成小康社會、讓開封更加出彩的奮斗目標。

二、基本原則

堅持污染減排與質量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉型發展的重要抓手，著力推進能源結構、產業結構和交通運輸結構優化，將治本之策貫穿始終。持續強化揚塵、工業和機動車等領域的治理水平，大力減少污染物排放總量，推動空氣質量持續改善。

堅持重點區域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區域大氣污染聯防聯控，將重點區域空氣質量管控作為日常環境監管的重要內容。強化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控，盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設相結合。加快推進清潔供暖、工業深度治理、企業監控等領域的工程項目建設，充分發揮工程項目減排效益。總結提煉大氣污染防治攻堅戰經驗、做法，建立健全揚塵、工業、監測、監控等領域的大氣污染防治制度體系，不斷提升大氣污染治理的專業化、精細化管理水平。

堅持黨政同責與一崗雙責相統一。各級黨委、政府依法對本地大氣環境質量負責，建立健全統一領導、部門協同、各負其責、齊抓共管的大氣污染防治機制。有關部門依法履行大氣污染防治監管職責，綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種手段，統籌推進大氣污染防治工作。

三、工作目標

到2018年底，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度達到62微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達到101微克/立方米以下，全年優良天數達到210天以上。

四、主要任務

（一）加快調整能源消費結構

加快清潔取暖體系建設，持續削減城市煤炭消費總量，逐步開展工業燃煤設施拆改，穩步推進清潔能源替代利用，加強天然氣和外電保障，促進我市能源消費結構日趨科學合理。

1.加快建成全市清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則，堅持因地制宜、分類施策，深入實施集中供熱和“雙替代”清潔取暖政策。

（1）持續推進城區集中供熱供暖建設。依據現有集中供暖資源和設施，在已有熱源和集中供暖管網的區域，深入排查居民供暖需求，推動集中供熱向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區。集中供熱未覆蓋而群眾確有供暖需求的縣區，根據熱源條件和居民實際供暖需求，優先發展熱電聯產為主、地源熱泵、電隔膜、以及燃氣鍋爐分布集中供熱等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前，全市新建改造供熱管網6.5公里，新建改造熱力站5座，新增供熱面積71萬平方米，新增供熱普及率2.1%，市區集中供熱普及率達到65%以上，祥符區、尉氏縣、通許縣、杞縣和蘭考縣集中供熱普及率平均達35%以上。

責任單位：市城管局，各縣區人民政府

（2）鞏固“雙替代”供暖成果。嚴格落實國家關于清潔取暖試點城市要求，鞏固“雙替代”工作成果。按照京津冀大氣污染傳輸通道城市“整縣整鄉”推進要求，全面摸排核實，開展“雙替代”工作回頭看，確保不反彈、不遺漏，真正替代到位。同時，對發現的遺留問題積極解決，確保群眾冬季取暖需求。

責任單位：市發展改革委、財政局、城管局、質監局、國網開封供電公司，各縣區人民政府

（3）鞏固全域禁止燃煤散燒治理成果（不含蘭考縣）。圍繞控源、控銷、控排，繼續加強燃煤散燒管控。一是持續卡點管控，實施24小時值守。二是嚴查隱蔽散煤銷售，防止死灰復燃。三是保持取締燃煤散燒設施設備高壓態勢。

蘭考縣可繼續將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，要確保生產、流通、使用的型煤符合《民用潔凈型煤》（DB41/T1326—2016）要求。要依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產、銷售環節為重點，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展潔凈型煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位：市散燒辦、工商局、公安局、交通局、城管局、食藥監局、環保局，各縣區人民政府

2.削減煤炭消費總量。嚴格落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕82號），重點加強我市2018年秋冬季煤炭消費控制措施，削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設施，促進煤炭清潔高效利用，提升清潔能源比重，確保2018年煤炭消費總量年度下降3.2%以上。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

編輯：張偉