上海：《產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》（試行）（征求意見稿）

時間：2019-04-02 10:50

來源：上海環(huán)保局

李立峰男上海市環(huán)境科學研究院工程師規(guī)范文本編制、編制說明、立項評審等

甘曉明男上海市環(huán)境科學研究院工程師組織協(xié)調(diào)

孫博雅女上海達恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司項目經(jīng)理/工程師參與規(guī)范及附錄A、B編制

蔣小紅女上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司副總經(jīng)理/高級工程師參與規(guī)范及附錄E、F編制

王建翔男上海環(huán)境保護有限公司副總經(jīng)理/高級工程師參與規(guī)范及附錄C編制

畢盛男上海品悅節(jié)能環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理參與規(guī)范及附錄D編制

一、制定標準的必要性和意義

2016年原環(huán)保部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》提出，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。2017年原環(huán)保部《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》也提出，鼓勵第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內(nèi)的環(huán)境綜合服務。

隨著上述文件的出臺和環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度的加大，近一兩年以來全國各地工業(yè)園區(qū)和企業(yè)聘請環(huán)保管家的模式開始快速涌現(xiàn)，“環(huán)保管家”成為環(huán)保服務業(yè)和環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域的新熱點。然而，環(huán)保管家模式剛剛起步，因此市場存在諸多問題，如：環(huán)境服務公司無資質(zhì)門檻限制、良莠不齊，許多業(yè)主對如何選擇管家單位和應期待哪些服務茫然無措，部分管家單位服務效果不盡人意等，究其本質(zhì)原因是缺乏規(guī)范引導。前期市生態(tài)環(huán)境局大調(diào)研中，不少區(qū)環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)均提出迫切需要市級層面出臺工業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務相關(guān)規(guī)范或指南。目前，國家和其它省市尚無相關(guān)規(guī)范性文件，上海如結(jié)合實際盡快出臺本規(guī)范，將有望成為全國首家，對促進上海乃至全國環(huán)保管家新業(yè)態(tài)發(fā)展具有重要意義。

二、主要起草過程

自任務下達后，上海市生態(tài)環(huán)境局組織上海市環(huán)境科學研究院、上海達恩貝拉環(huán)境科技發(fā)展有限公司、上海環(huán)科環(huán)境評估咨詢有限公司、上海品悅節(jié)能環(huán)保科技有限公司、上海環(huán)境保護有限公司等單位的技術(shù)人員成立標準起草工作小組，明確了工作指導思想，制定了工作原則，確定了起草組成員和任務分工，并確定由上海市環(huán)境科學研究院牽頭負責標準文本的初稿起草、意見匯總和修改工作，其他單位共同參與規(guī)范編制。

標準起草工作組開展了以下工作：（1）調(diào)研總結(jié)了本市多家工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和企業(yè)第三方環(huán)保服務工作的經(jīng)驗和存在問題，開展相關(guān)調(diào)研11次，調(diào)研第三方環(huán)保服務單位、第三方治理企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、區(qū)環(huán)保局等單位數(shù)十家。（2）整理借鑒了國家和本市在第三方環(huán)保服務領(lǐng)域的文件和工作成果，如《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、中環(huán)協(xié)（北京）認證中心“環(huán)境服務認證”工作、《廣東省環(huán)保技術(shù)咨詢服務能力評價管理辦法（試行）》、本市閔行區(qū)《污染源第三方輔助監(jiān)管工作考核評估辦法》等，調(diào)研了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會相關(guān)工作情況（其正在考慮制定環(huán)保管家相關(guān)規(guī)范，但近期不會出臺）。（3）整理借鑒了國家和本市在生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、污染源現(xiàn)場檢查、排污許可證、環(huán)境應急等多領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理辦法，以及上海養(yǎng)老機構(gòu)、節(jié)能服務、人力資源咨詢等各類服務規(guī)范成果，多方借鑒其他標準編制經(jīng)驗，并初步調(diào)研了國外相關(guān)規(guī)范情況。（4）部分起草人員參加了中國環(huán)境科學學會組織的環(huán)保管家業(yè)務培訓，查閱參考了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的環(huán)保管家業(yè)務培訓資料、《環(huán)保管家案例匯編》、全國工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理培訓班培訓資料等文獻。（5）組織工作組成員多次討論、修改標準內(nèi)容。

在充分調(diào)研和分析總結(jié)的基礎上，標準編制組起草了標準草稿，2019年3月形成征求意見稿。下一步擬向區(qū)環(huán)保局、園區(qū)及入駐企業(yè)、第三方環(huán)保服務單位、高校、科研結(jié)構(gòu)等專家進行廣泛咨詢。

三、制定標準的原則和依據(jù)以及與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系

（一）制定標準的原則和依據(jù)

1、制定標準的原則

（1）與現(xiàn)有規(guī)范的一致性、兼容性、整合性原則

注重與現(xiàn)有規(guī)范的一致性、兼容性原則，盡量不增加服務單位和園區(qū)入駐企業(yè)的負擔。例如：考慮到當前針對企業(yè)的環(huán)境管理以排污許可證為核心，因此入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查技術(shù)要點主要參照排污許可證執(zhí)行報告框架，并結(jié)合參考《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)范》、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求；如第三方環(huán)保服務單位同時作為園區(qū)污染源普查或排污許可核查單位，可與入駐企業(yè)環(huán)保狀況調(diào)查相結(jié)合；企業(yè)環(huán)境管理臺賬主要參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范》；園區(qū)環(huán)境管理臺賬以國家“一園一檔”有關(guān)要求為基礎。

（2）全面、協(xié)調(diào)、易操作原則

如環(huán)保狀況調(diào)查內(nèi)容及相關(guān)模板，在多家參編單位工作基礎上反復整合修改。

（3）精簡、便捷原則

如園區(qū)環(huán)境管理制度建設部分，鼓勵按照精簡便捷原則，整合編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務手冊》。

（4）體現(xiàn)績效評價要求與責任要求

如提供績效分級評價表，在合同簽訂要求及模板中體現(xiàn)雙方相關(guān)責任。

（5）實用性原則

注重吸收借鑒本市寶山、閔行、奉賢等優(yōu)秀做法和經(jīng)驗，吸收各參編單位經(jīng)驗，針對調(diào)研中了解到的實際需求，并聽取各方意見。

2、制定標準的依據(jù)

（1）國家和地方法律法規(guī)

?《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015）

?《上海市環(huán)境保護條例》（2016）