上海：《產業(yè)園區(qū)第三方環(huán)保服務規(guī)范》（試行）（征求意見稿）

（二）開展入駐企業(yè)環(huán)保狀況調查并指導整改

1、技術要點

考慮到與排污許可證管理的兼容性與整合性，技術要點主要框架參考《HJ 944 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）》“5.3.1年度執(zhí)行報告”所列框架，以便于與執(zhí)行報告對照檢查，并在此框架基礎上增加其它調查要點。

對于持有排污許可證的企業(yè)，對照許可證要求，結合現(xiàn)場調查，查驗環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告的真實性、完整性、合規(guī)性；并參照《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》等，調查許可證或執(zhí)行報告未載明的其它情況。

對于暫無排污許可證的企業(yè)，可參照《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）》、相應行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范及《工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范》等，調查相關情況。

其中，企業(yè)基本情況部分：

(1)結合環(huán)保實際，提出特別關注企業(yè)生產工藝和產污環(huán)節(jié)是否涉及重金屬等有毒有害物質排放、異味、環(huán)境噪聲、放射性，梳理相關企業(yè)清單；

(2)結合全國工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理培訓，針對“零排放”企業(yè)，提出應加強臺賬檢查和現(xiàn)場工藝檢查，特別是對蒸發(fā)環(huán)節(jié)和回用去向的檢查，梳理“零排放”企業(yè)清單。

(3)環(huán)境管理臺賬部分，參照《HJ 944 排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范 總則（試行）》第4部分“環(huán)境管理臺賬記錄要求”。

(4)針對突發(fā)環(huán)境事件隱患自查和治理情況，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》要求。

2、前期準備

考慮到盡量減輕被調查企業(yè)負擔，提出前期已調取的信息，不再向企業(yè)重復要求。

3、調查實施

考慮到部分內容不一定能直接調查到具體情況、不一定能單憑管理臺賬或執(zhí)行報告判斷真實性，因此提出根據(jù)需要收集佐證材料、制定檢測方案等。

考慮到環(huán)境問題整改的迫切性，因此規(guī)定可當場提出的意見建議應當場提出，督促企業(yè)盡快實施。

4、后續(xù)工作

考慮到園區(qū)第三方環(huán)保服務單位多為環(huán)保咨詢單位，不一定具備協(xié)助企業(yè)整改的技術能力或精力，因此只提出指導整改（而非協(xié)助整改），具體形式為編制針對各企業(yè)的整改反饋單、開展整改復查等。

提出可按需要對周邊水體污染問題、環(huán)境敏感點分布等開展分析，反推園區(qū)企業(yè)環(huán)境問題及措施建議，為甲方要求較高且乙方專業(yè)能力較強的情況提供參考。

結合中國環(huán)境科學學會環(huán)保管家業(yè)務培訓，提出可根據(jù)調查情況，參照HJ941、《上海市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告編制指南（試行）》，結合專家評議等方式，開展企業(yè)環(huán)境風險評估與分級工作，提出針對不同風險等級的管理建議。

（三）提供園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營或咨詢服務

園區(qū)環(huán)境基礎設施建設運營當前雖很少作為園區(qū)環(huán)保管家單位的服務范圍，但園區(qū)污水集中治理設施建設運營單位等作為環(huán)境污染第三方治理單位從廣義來講也屬于第三方環(huán)保服務，且此類單位也有的在建設運營基礎上拓展園區(qū)環(huán)境咨詢業(yè)務，因此將建設運營列入考慮。

其中，廢水集中處理設施的要求參考了上?；^(qū)等國內先進經(jīng)驗，旨在推動其它園區(qū)按高標準建設運營。危險廢棄物集中式暫存設施主要是基于大調研了解到的各園區(qū)及入駐中小企業(yè)的迫切需求，同時參考了寶山、閔行等地的前期探索實踐。

針對多數(shù)以咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的第三方環(huán)保服務單位，提供了環(huán)境基礎設施咨詢服務的選項，具體包括前期咨詢和后期咨詢。

（四）協(xié)助園區(qū)環(huán)境管理制度建設

根據(jù)精簡便捷原則，提出整合編制《園區(qū)環(huán)境管理與服務手冊》（按需更新），并提供手冊主要內容參考。

參照生態(tài)環(huán)境部“一園一檔”（針對省級以上園區(qū)）等有關要求，提出環(huán)境檔案管理相關要求。

根據(jù)當前政府環(huán)境管理要求和普遍趨勢，提出園區(qū)環(huán)境信息管理平臺建設和對接要求，同時提供園區(qū)與企業(yè)間的交流平臺功能。

（五）協(xié)助應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴

考慮到園區(qū)應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴的迫切要求，以及環(huán)境信訪投訴中的溯源技術要求高、群眾對園區(qū)或排污企業(yè)不信任/不滿意等難題，因此引入第三方單位的專業(yè)優(yōu)勢和相對公正性，協(xié)助應對。

（六）生態(tài)型園區(qū)創(chuàng)建

考慮到園區(qū)聘請第三方環(huán)保服務均希望提升環(huán)?？冃?，爭創(chuàng)先進，因此提出第三方環(huán)保服務單位可協(xié)助園區(qū)按照生態(tài)環(huán)境部的《HJ 274 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》以及工信部的《綠色園區(qū)評價要求》等爭創(chuàng)生態(tài)型園區(qū)。

（七）其它咨詢服務

為進一步提升園區(qū)環(huán)境績效，結合國內外先進做法，提出第三方環(huán)保服務單位可協(xié)助園區(qū)選購環(huán)保設備產品和綠色產品、提供節(jié)能節(jié)水咨詢、協(xié)助產業(yè)鏈接循環(huán)化改造、協(xié)助綠色供應鏈管理等內容。

（八）服務成效評價

考慮到不少園區(qū)希望對第三方環(huán)保服務成效進行評價，甚至按績效付費或考慮續(xù)約，因此提出了服務成效評價要求，并在附件F提供了綜合性第三方環(huán)保服務成效評價方法供參考。同時，在市生態(tài)環(huán)境局擬發(fā)布的《關于加強和規(guī)范產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的實施意見》中予以配合強調，對成效評價提出要求。

（九）合同簽訂要求

考慮到雙方對相關責任的普遍擔憂，提出：合同應做到服務邊界清晰、責任劃分明確，對事先無法完全明確的服務范圍適當予以界定。合同應明確園區(qū)管理機構的環(huán)境管理主體責任、明確排污企業(yè)治污的主體責任，同時明確第三方環(huán)保服務單位應承擔的相應責任。不得違規(guī)轉嫁責任。同時，在附錄合同模板中具體體現(xiàn)了責任條款。

考慮到第三方環(huán)保服務單位將掌握園區(qū)及入駐企業(yè)大量信息，且存在更換服務單位的可能，因此提出合同中應明確保密要求，包括第三方環(huán)保服務單位變化時的文件轉移要求。

編輯：程彩云