河南開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、工商局、工信委、質(zhì)監(jiān)局參與

38.從嚴處罰環(huán)境違法行為。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，強化排污者責(zé)任，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。堅持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治、超標排放和VOCs污染企業(yè)治理、劣質(zhì)散煤禁燒、打擊黑加油站點、查處柴油貨車及非道路移動機械污染整治、查處不合規(guī)渣土車、嚴管施工工地揚塵污染、嚴禁秸稈垃圾焚燒、餐飲油煙治理、水污染防治綜合整治行動等10個專項“百日會戰(zhàn)”行動。強化“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒。

責(zé)任分工：市環(huán)保局、城市執(zhí)法局、住建局、交通局、公安局、水利局、農(nóng)林局按照職責(zé)分工牽頭推進并分級落實，縣區(qū)人民政府落實

（十三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

39.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年9月底前，在國控監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，進一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。2018年12月底前，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點64個，至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點，重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。配合做好京津冀及周邊地區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)建設(shè)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，縣區(qū)人民政府落實

40.加強污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求，未達到的予以停產(chǎn)整治。化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年10月底前完成綜合整治的磚瓦窯企業(yè)全部加裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。及時核實和調(diào)查處理數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負責(zé)落實

41.強化科技支撐。配合推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。2018年9月底前，完成2017年大氣污染源排放清單動態(tài)更新，啟動基于組分觀測的一年四季PM2.5 和PM10源解析工作。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負責(zé)落實

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

開封市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和縣區(qū)落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責(zé)任體系，組織實施考評獎懲。各縣區(qū)人民政府是本地大氣污染防治工作實施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照本方案職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。

各縣區(qū)要在2018年10月15前，制定本地落實方案。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，各市直相關(guān)部門應(yīng)制定本部門本系統(tǒng)實施方案。進一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，落實“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。各單位方案于2018年10月16日前報市環(huán)境攻堅辦公室。2018年10月20日前，本方案報省環(huán)境攻堅辦公室。

責(zé)任分工：市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)辦公室牽頭負責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)成員單位落實

（十五）強化大氣專項督查

持續(xù)開展大氣污染防治強化專項督查，采取隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實現(xiàn)全覆蓋。重點檢查在產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實情況、存在的問題；“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復(fù)燃等問題；企業(yè)超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行、未完成提標改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項整治不落實等問題；柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。對上級環(huán)保督察反饋問題和本級督察發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅辦組織實施，縣區(qū)環(huán)境攻堅辦負責(zé)落實

（十六）加大政策支持力度

加大市本級及縣區(qū)大氣污染防治資金支持力度，重點用于高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。

責(zé)任分工：市財政局、縣區(qū)人民政府負責(zé)落實

落實上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上。在具備條件情況下，建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻椖窟\行電價參照居民用電價格執(zhí)行。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持進一步提高加價幅度。進一步健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭，市財政局、城管局參與，縣區(qū)人民政府負責(zé)落實

（十七）全力做好氣源電源供應(yīng)保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。建立調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。城管局要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)和儲氣能力建設(shè)。國家電網(wǎng)開封分公司要進一步加大“煤改電”力度，提高以電代煤比例。

編輯：李丹